各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省安監(jiān)局、省能源局、省電力公司制定的《湖南省城市地下管線普查工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政公廳
2015年 6 月 1 日
關(guān)于開展城市地下管線普查工作實(shí)施方案
為推進(jìn)全省城市地下管線普查工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）精神和省政府相關(guān)工作要求，制定本方案。
一、普查工作總體要求
全面了解城市地下管線現(xiàn)狀，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息和事故隱患情況，明確管線責(zé)任單位，完成管線安全隱患整治，切實(shí)解決城市地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明、資料缺失等問題。建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)以及各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位專業(yè)管線信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及應(yīng)急搶險等工作提供有力支撐。
二、普查內(nèi)容及時間安排
（一）地下管線基礎(chǔ)信息普查。重點(diǎn)掌握地下管線的類別、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)年代、運(yùn)行時間、管線特征，沿線地形以及相關(guān)場站等基礎(chǔ)信息。管線種類主要包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，各類綜合管廊。
（二）事故隱患排查。全面摸清城市地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，特別要查清重大事故隱患，包括：隱患地點(diǎn)、隱患類別、隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否設(shè)立安全標(biāo)識和采取整改措施等。
（三）時間安排。2015年底前，制定完成城市地下管線普查技術(shù)規(guī)范及地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)，完成城市地下管線資料匯總整理，啟動城市主、次干道地下管線探測補(bǔ)測及專業(yè)管線信息系統(tǒng)和城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作；2016年底前，縣級城市完成地下管線普查工作，地級城市完成80%的普查工作任務(wù)，建立完善城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制體制；2017年底前，全面完成城市地下管線普查成果驗(yàn)收及檔案移交，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)和城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、數(shù)字城市和應(yīng)急工作需要。
三、普查工作措施
（一）加強(qiáng)普查工作的組織實(shí)施。普查工作實(shí)行屬地責(zé)任制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各城市人民政府要建立地下管線普查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌組織推動地下管線普查工作，全面協(xié)調(diào)解決普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要制定總體工作方案，明確工作牽頭部門和技術(shù)支撐部門。駐軍單位，中央、省直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。各城市地下管線普查總體工作方案于2015年6月25日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位要建立地下管線普查工作機(jī)制、制定相關(guān)工作方案，與城市地下管線普查總體工作方案銜接和協(xié)調(diào)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省國土資源廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省安監(jiān)局、省能源局、省電力公司等單位建立城市地下管線普查工作聯(lián)席會議制度，加大全省城市地下管線普查工作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策支持和檢查指導(dǎo)力度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）明確普查工作責(zé)任。城市地下管線普查工作牽頭部門負(fù)責(zé)普查工作的綜合協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)信息普查工作，指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立工作機(jī)制。制定普查實(shí)施工作方案和普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織探測、補(bǔ)測，組織普查成果驗(yàn)收和檔案移交等工作。
各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位負(fù)責(zé)組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。具體包括：按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對所屬地下管線及附屬設(shè)施、場站設(shè)施數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理匯交，對普查信息進(jìn)行審核確認(rèn)；制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查管線事故隱患，提出整改意見。
能源部門負(fù)責(zé)將已進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的石油天然氣管線，附屬設(shè)施的電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、管線信息，以及管線隱患排查方案提交地下管線普查牽頭部門。國土資源部門根據(jù)共建共享的原則，為地下管線普查提供國家基本比例尺地形圖。
管線普查過程中發(fā)現(xiàn)的“廢棄”及無主管線應(yīng)及時妥善處置。特別是存在安全隱患的廢棄管線，應(yīng)采取封填、拆除等方式消除危險源。
（三）建立和完善信息系統(tǒng)。城建檔案管理部門要做好測繪探測普查成果的接收和利用工作，要加快建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，提升城市地下管線管理和服務(wù)質(zhì)量。駐軍單位、中央、省直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營維護(hù)管理的需要。要建立城市地下管線和地下空間信息管理的機(jī)制，整合專業(yè)管線單位信息，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即時交換、共建共享、動態(tài)更新、兩相融合（即與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和智慧城市相融合）”的原則，推進(jìn)地下管線綜合信息系統(tǒng)與專業(yè)管線信息系統(tǒng)建設(shè)。涉及國家秘密的地下管線信息，嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。國土資源部門要加強(qiáng)城市地下管線大地坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作的技術(shù)指導(dǎo)。建立地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測量成果應(yīng)當(dāng)及時報送城建檔案管理部門，實(shí)行綜合管理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新。充分利用信息資源，服務(wù)工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作。
（四）切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。各城市人民政府要統(tǒng)籌安排普查工作經(jīng)費(fèi)，支持城市地下管線普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等工作。各專業(yè)管線普查和隱患排查等經(jīng)費(fèi)原則上由各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位籌集，所在城市人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度。普查工作涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，要做好宣傳動員和技術(shù)培訓(xùn)工作。地下管線信息探測采集、成果資料驗(yàn)收歸檔，以及綜合信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)符合《城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊》要求。各市州在做好市本級地下管線普查工作的同時，加強(qiáng)對所轄縣級市的檢查指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門對城市地下管線普查工作情況進(jìn)行檢查，對工作進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行督查和通報。
（六）探索規(guī)范地下管線管理機(jī)制。結(jié)合城市地下管線普查工作，進(jìn)一步明晰管線權(quán)屬單位、業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)。建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究制定地下空間管理、地下管線綜合管理的政策，建立健全地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)地下管線規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)施地下管線規(guī)劃管理，統(tǒng)籌建設(shè)地下管線工程，落實(shí)地下管線工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與驗(yàn)收、竣工測量以及檔案移交等制度，提高建設(shè)管理水平。