昨天的一場(chǎng)暴雨，再次考驗(yàn)?zāi)暇?/span>
每逢暴雨，我們的城市就會(huì)變得特別脆弱，排水不暢、處處“看海”；為了維護(hù)遷移地下管線，“拉鏈路”挖挖填填、總是止不住……這些問(wèn)題的矛頭都指向了地下綜合管廊建設(shè)：交錯(cuò)的管線掌握著城市通信、交通等“命脈”，排水系統(tǒng)同時(shí)負(fù)擔(dān)著疏泄積水的功能。
7月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，今年，中國(guó)69個(gè)城市將醞釀一場(chǎng)“地下管線革命”。在南京，位于河西南部8.9公里的“地下王國(guó)”已投入使用，規(guī)劃部門開(kāi)始地下管線普查，地下綜合管廊的“身影”將更多出現(xiàn)在未來(lái)的新區(qū)建設(shè)中。
一遇暴雨便內(nèi)澇
挖挖填填止不住的“拉鏈路”
一條道路剛挖開(kāi)修好，沒(méi)過(guò)多久又被“開(kāi)膛破肚”，這在國(guó)內(nèi)各大城市都不算什么新鮮事兒，在前兩年的南京更是讓人頭痛：三牌樓大街、中央北路、集慶門大街……根據(jù)南京城建部門統(tǒng)計(jì)，南京主城區(qū)道路經(jīng)過(guò)行政許可的開(kāi)挖，平均每年大約有1500次之多。
這種問(wèn)題直到今日也難以避免。因?yàn)榉磸?fù)開(kāi)挖縫補(bǔ)，時(shí)間一長(zhǎng)，大街小巷就如同上了“拉鏈”一般，因而這種道路被戲稱為“拉鏈路”。“這些基本上屬民生工程，要經(jīng)過(guò)許可審批后才施工，多數(shù)開(kāi)挖其實(shí)難以避免，南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理部門坦言，除了城市發(fā)展的提速外，還有一個(gè)重要的原因便是，地下管線建設(shè)單位眾多，涉及排水、電力、通訊、廣播電視、燃?xì)獾确矫妫鞴芫�單位受建設(shè)計(jì)劃、資金、建設(shè)時(shí)序等因素的制約，往往無(wú)法或不愿意與道路建設(shè)同步實(shí)施，于是就出現(xiàn)了管線未能與道路建設(shè)改造同步進(jìn)行的現(xiàn)象。
在我們看不見(jiàn)的地下，南京一條馬路下面最多埋有20多種管線，涉及諸多單位，各自為政。而路幅就那么寬，各埋各的；一旦管線有了問(wèn)題，又是各修各的。在市政綜合成本中，除了開(kāi)挖修補(bǔ)所要付出的成本外，其造成的環(huán)境污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗等“隱形成本”難以估量，一旦遇到暴雨，這些道路的排水系統(tǒng)更是面臨“崩潰”。
如何攻克城市頑疾？
69個(gè)城市醞釀“地下管線革命”
地上高樓光鮮亮麗，地下的頑疾如何攻克？其實(shí)，世界上解決城市綜合管網(wǎng)問(wèn)題有一個(gè)共同答案：“共同溝”，即地下綜合管網(wǎng)走廊，這種在城市地下用于集中鋪設(shè)供水、排水、電力、通信、熱力、廣電、燃?xì)獾裙芫�的公共隧道可以避免多部門管理重復(fù)開(kāi)挖、路面經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”的頑癥。
在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，“共同溝”的建設(shè)其實(shí)已有百年歷史，在北京、上海等城市，也已早早有了地下管廊的試點(diǎn)。而今年，中國(guó)正醞釀將地下綜合管廊建設(shè)拓展到更多的城市：7月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；隨后中國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華7月31日對(duì)外宣布，中國(guó)將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，這一工程有望寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，到2020年力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊。
河西8.9公里共同溝：
有軌電車和信號(hào)系統(tǒng)的地下命脈
其實(shí)在南京，浦口和河西的地下綜合管線的建設(shè)早已啟動(dòng)。如今，在河西南，總長(zhǎng)8.9公里的“地下王國(guó)”已經(jīng)投用并掌控了有軌電車和智能信號(hào)系統(tǒng)的“命脈”。
昨天，記者跟隨河西新城建設(shè)開(kāi)發(fā)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)入這條寬度和高度都超過(guò)3米的地下管廊。水電倉(cāng)內(nèi)右側(cè)墻壁上掛滿了一排排許多根粗細(xì)不等的管道，頭頂有照明，置身其中感覺(jué)像在防空洞里。盡管不能跑汽車，但騎自行車、散步顯得非常寬松。
工作人員介紹，綜合管廊沿紅河路、江東南路、天保街、黃河路建設(shè)，總長(zhǎng)約8.9公里，呈“豐”字型布局，一條縱向的管廊要穿過(guò)三個(gè)橫向管廊和十個(gè)地下通道，雖然地形上上下下，但卻全部可以連通，就像一個(gè)巨大的“地下王國(guó)”。在管廊右側(cè)，標(biāo)識(shí)著”公安交管”、“電信”、“移動(dòng)電纜”等字樣的管線架整齊排放。“這里目前已有有軌電車和河西智能交通信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)駐，再通過(guò)監(jiān)視系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。”
而布設(shè)在水電倉(cāng)右側(cè)的熱力倉(cāng)，則已經(jīng)通過(guò)熱力管道連接板橋發(fā)電廠和位于奧體的能源中心，將剩余的熱氣通過(guò)熱力管道輸送，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成電能。這段位于道路側(cè)分帶和綠化帶下管廊配有完善的消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、智能通風(fēng)系統(tǒng)、節(jié)能照明系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、數(shù)字化綜合監(jiān)控系統(tǒng)。
雖然四條綜合管廊總里程不到10公里，但納入熱力、電力、通訊、給排水、有軌電車信號(hào)等五大類十多條市政管線，同時(shí)也為未來(lái)除污水、燃?xì)馔獾钠渌�路預(yù)留了空間。無(wú)論是管線日常檢修，還是需要增加管線，施工人員都可以在管廊內(nèi)完成，不需要再將馬路開(kāi)膛破肚，也為城市排水提供了保障。
投入大管理也困難
“地下管廊”難向主城推廣
能夠緩解城市內(nèi)澇、能夠防止路面過(guò)度開(kāi)挖，地下綜合管廊的益處有目共睹。那么是不是將這種方式推廣到城市的所有角落，就能不再淹水、不再因反復(fù)開(kāi)挖而導(dǎo)致道路問(wèn)題？共同溝的建設(shè)對(duì)城市長(zhǎng)效發(fā)展必然是有益的，但是目前國(guó)內(nèi)各大推進(jìn)共同溝建設(shè)的城市都遇到兩大難題：投入大、管理難。
“共同溝”相當(dāng)于在地下做一條隧道，也就是說(shuō)，大型“共同溝”的造價(jià)與隧道造價(jià)不相上下，目前每公里的投入在3000到4000萬(wàn)元，10公里長(zhǎng)的一條“共同溝”就要三四個(gè)億的投入。相較于普通市政道路，共同溝的投入要高出數(shù)倍甚至十倍。
目前已建的共同溝都是道路建設(shè)投資單位承擔(dān)建設(shè)成本，并沒(méi)有向地下管線的產(chǎn)權(quán)單位收取建設(shè)費(fèi)用。由于目前進(jìn)駐的管線仍以市政公益性質(zhì)為主，而下一步，共同溝將向進(jìn)入溝內(nèi)的產(chǎn)權(quán)單位支付租金。由于“顛覆”了地下管線產(chǎn)權(quán)單位的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理模式，運(yùn)營(yíng)難度很大。每個(gè)產(chǎn)權(quán)單位的運(yùn)營(yíng)模式、利益訴求各不相同，將這些管線擰成“一股繩”并非易事。
“由于施工難度大，共同溝更適合在新區(qū)建設(shè)，如果是在既有道路中升級(jí)改造，不僅工程復(fù)雜，成本至少還要上升30%。”南京市規(guī)劃部門表示，目前在南京主城的道路升級(jí)改造中，都沒(méi)有建設(shè)共同溝。即便如此，為徹底了解南京各類地下管道現(xiàn)狀，著力推行綜合管廊建設(shè)，到今年底前，南京仍將完成全市地下管線普查，形成全市管線基礎(chǔ)信息一張圖，預(yù)估總長(zhǎng)度達(dá)到5.7萬(wàn)公里。此外，在剛出爐的江北新區(qū)的規(guī)劃中就有關(guān)于共同溝的方案，全市共同溝專項(xiàng)規(guī)劃也將在今年推出。
《《《新聞背景：
近年來(lái)，隨著我國(guó)異常天氣的增多，城市“看海”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重內(nèi)澇不僅給市民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，也讓本應(yīng)光鮮亮麗的城市形象遭受重創(chuàng)，“城市讓生活更美好”的民眾幸福感也隨之大打折扣。改變這一尷尬狀況，需要打破傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，將規(guī)劃與管理的重心由地上設(shè)施建設(shè)向開(kāi)發(fā)利用地下空間轉(zhuǎn)移。而鋪設(shè)城市地下綜合管廊就是被國(guó)際社會(huì)驗(yàn)證的一條成功之路。
一座現(xiàn)代化都市究竟需要掩埋或架設(shè)多少條管線，曾經(jīng)有“老市政”估算稱近30種。這不僅意味著由各自為政的近30個(gè)管理部門可能引發(fā)推諉扯皮導(dǎo)致的效率低下，更讓開(kāi)膛破肚的“馬路拉鏈”和東拉西扯的“空中蜘蛛網(wǎng)”成為人們司空見(jiàn)慣的城市建設(shè)之弊。而據(jù)粗略測(cè)算，每挖1平方米城市道路，平均花費(fèi)至少上萬(wàn)元。
法國(guó)作家雨果曾言“下水道是城市的良心”。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，需要矯正城市管理者重“面子”輕“里子”的畸形政績(jī)觀。其實(shí)，無(wú)論是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，建設(shè)地下綜合管廊的意義都顯而易見(jiàn)。
《《《新聞鏈接：
地下綜合管廊百年發(fā)展史
在發(fā)達(dá)國(guó)家，地下綜合管廊（又叫“共同溝”）已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)，在系統(tǒng)日趨完善的同時(shí)其規(guī)模也有越來(lái)越大的趨勢(shì)。
早在1833年，巴黎為了解決地下管線的敷設(shè)問(wèn)題和提高環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)始興建地下管線共同溝。至目前為止，巴黎已經(jīng)建成總長(zhǎng)度約100公里、系統(tǒng)較為完善的共同溝網(wǎng)絡(luò)。
此后，英國(guó)的倫敦也建設(shè)了地下共同溝。
德國(guó)最早的地下綜合管廊,于19世紀(jì)出現(xiàn)在北部城市漢堡，后來(lái)在前東德地區(qū)較為流行。雖然初始投資較高，但德國(guó)專家認(rèn)為，建造運(yùn)營(yíng)總體成本低，環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。
1926年，日本開(kāi)始建設(shè)地下共同溝，到1992年，日本已經(jīng)擁有共同溝長(zhǎng)度約310公里，而且在不斷增長(zhǎng)過(guò)程中。
1995年日本阪神大地震期間，神戶市內(nèi)大量房屋倒塌、道路被毀，但當(dāng)?shù)氐牡叵戮C合管廊卻大多完好無(wú)損，這大大減輕了震后救災(zāi)和重建工作的難度。
1933年，前蘇聯(lián)在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下共同溝。
1953年西班牙在馬德里修建地下共同溝。其它如斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的地下共同溝系統(tǒng)。
從上世紀(jì)90年代末，新加坡首次在濱海灣推行地下綜合管廊建設(shè)。