一、誰是建立更新利用城市地下管線綜合信息系統的主體
根據《城市地下管線工程檔案管理辦法》(中華人民共和國建設部令第136號)第十四條：城建檔案管理機構應當繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統，并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果。城建檔案管理機構應當依據地下管線專業圖等有關的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統。第十五條：城建檔案管理機構應當建立、健全科學的管理制度，依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用和保密工作。第十六條：城建檔案管理機構應當建立地下管線工程檔案資料的使用制度，積極開發地下管線工程檔案資源，為城市規劃、建設和管理提供服務。
從以上建設部令的條文可知，城市地下管線綜合信息系統建立、更新、利用的主體為城建檔案管理機構。也就是說，根據國家部門規章，普查后的數據都應該移交到當地城建檔案館，由城建檔案館來建立城市地下管線綜合信息系統并更新利用。
二、城市地下管線綜合信息系統建立更新利用主體為什么是城建檔案管理機構
根據《城市地下管線工程檔案管理辦法》(中華人民共和國建設部令第136號)第三條：城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作，由城建檔案館或者城建檔案室(簡稱城建檔案管理機構)負責。通俗的講，就是只有城建檔案管理機構擁有豐富的城市地下管線檔案館藏，并在法定程序上可以不斷接收新的地下管線檔案，并有提供利用的義務和責任。既然城建檔案管理機構擁有豐富的館藏并能夠提供更新，那么建立城市地下管線綜合信息系統并實現更新利用，主體授權給城建檔案管理機構就合情合理了。既然城建檔案管理機構擁有豐富的館藏，為什么國家又提出要搞地下管線普查呢?為什么不利用豐富的館藏直接建立地下管線信息系統呢?
三、城建檔案管理機構地下管線檔案館藏問題
2015年底，陜西省對于地下管線檔案館藏做了一次統計，從各城市建館30年以來，每年地下管線檔案收集率不到10%。陜西各地市城建檔案如此，在我國同樣的體制下，同樣的法定接收程序下，根據調研顯示，別的省市城建檔案管理機構在收集地下管線檔案這一塊平均不到20%。城市地下管線檔案收集率低，意味著接收渠道并不暢通，接收渠道不暢通意味著根本無法更新城市地下管線數據。這就是這么多年以來，很多城市普查了很多次，也建立了系統，但是最終并沒有解決保障城市地下管線安全運行的目的。
在這里，可能有人會想，能否建立更新的主體不放在城建檔案管理機構，事實上，建立的主體是誰不重要，但是更新利用，在我國目前法定的建設程序上，只有城市城建檔案館可以收集地下管線檔案，也只有城建檔案館可以提供利用。李克強總理現在簡政放權，任何有悖于目前法規要求的都不可能增設。所以，不可能再設一個機構，再設定一套程序，讓建設單位把地下管線竣工檔案移交過去。
很多城市普查后建立更新城市地下管線信息系統的主體沒有交給城建檔案館，原因可能是，他們不了解城建檔案館的職能，或者根本沒有考慮數據更新和利用的問題。
四、城市地下管線綜合信息管理系統更新問題
根據《城市建設檔案管理規定》(90號部令)、《城市地下管線工程檔案管理辦法》(136號部令)、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦27號文)文件要求，大概歸納一下，城建檔案管理機構要讓城市地下管線信息管理系統實現動態更新需要打通三種渠道，且三種渠道相輔相成缺一不可。1、地下管線竣工資料一定接收入庫;2、地下管線權屬單位必須建立自己的專業信息系統庫，且數據更新后要與城市地下管線綜合信息系統數據發生定期對接;3、每年需要有固定財政撥款進行地下管線的補測補繪。
為什么說這三種渠道相輔相成缺一不可呢?地下管線竣工檔案的接收是針對進入法定建設程序的工程;地下管線權屬單位數據更新后的定期移交是針對沒有進入建設程序的工程;每年的補測補繪是查缺補漏的。只有這三種渠道相互配合才能真的實現動態更新管理。國務院辦公廳文件寫了，用10年左右的時間，建成較為完善的城市地下管線體系。為什么會用10年的時間呢，相信國家也意識到真正要實現動態更新絕不是一朝一夕，而其中核心的難點到底在哪里呢?這便要求三個問題必須要解決。1、地下管線檔案接收渠道一定要打通。2、權屬單位一定要建立自己的專業管線信息系統且跟城市綜合管線系統要發生定期對接。3、每年有固定的財政經費進行補測補繪。
要解決這三個問題，需要在座的各位用你們的智慧協助各級政府解決。本來這三個問題應該是政府管理層需要考慮的問題，但是，在我國現有體制下，極少有官員有能力可以考慮到此問題，他們也希望可以快速完成國家要求的任務，但是他們缺少一個給他們出謀劃策的“師爺”，而在座的搞地下管線普查探測的搞信息系統的完全可以充當這個角色，而實際上在你們目前服務的城市，你們也一直從普查組織到信息系統建立所有的方案編寫及實施都出自于你們的智慧，你們會經常發現，你們服務的城市官員對于地下管線這個行業根本就一竅不通，干起來，一切基本都是你們說了算。若你們不僅懂技術還懂政策懂管理，你們教著他們如何做，我相信我國的地下管線事業才能快速穩步的向前發展。所以，我在此呼吁一下：希望在座的如果有機會接觸國家高層領導，請盡快以國家的層面出臺《城市地下管線信息系統更新和利用制度》，若國家出不了，你們在服務各個城市的時候，協助他們一定要以政府的層面出臺更新制度和利用辦法。因為我個人認為，城市地下管線管理的生死成敗其實就在于是否能實現動態更新管理。
五、探討更新制度內容問題
(一)地下管線檔案接收渠道的打通是更新制度內容的關鍵
根據我國現在法定建設程序，地下管線檔案接收渠道如下：
1、簽訂報送責任書。建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當到城市城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料，并辦理報送責任書。城建檔案管理機構在與建設單位簽訂報送責任書時，應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知。
2、預驗收意見書。地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城市城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收，驗收合格的，取得工程檔案預驗收意見書。
3、接收和移交證明書。地下管線工程竣工后，地下管線建設單位按照有關規定向城市城建檔案管理機構移交地下管線工程竣工檔案(含竣工測量成果：包含測量數據、圖紙、電子檔案和聲像檔案)，符合規定的，取得工程檔案接收和移交證明書。
4、備案時查驗。建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續時，應當查驗建設單位的工程檔案預驗收意見書、工程檔案接收和移交證明書。
5、檔案信息納入。城市城建檔案管理機構在地下管線工程竣工檔案歸檔之日起一個月內，應當將其納入城市地下管線綜合管理信息系統。
這是在法定建設程序下，地下管線檔案根據建設部令這十幾年來收集保管利用的程序。如果以上程序能夠貫徹落實，現在可能也就不存在普查和更新的問題了。
城建檔案館在整個建設行政管理機構里屬于非常弱勢的群體，它存在的宗旨就是服務社會服務人民，沒有任何行政職能也沒有執法職能，接收檔案程序完全靠別的行政主管部門把關，把關嚴了，檔案可以收集上來，把關不嚴，建設單位不交也就不交了，所以長期以來造就了地下管線檔案接收率非常低，所以如果相關領導能夠意識到，他們更新制度其實比普查更重要，更新制度中首當其沖的就是必須解決地下管線檔案收集渠道問題，那么，城市地下管線實現動態更新管理就成功了一大半。
(二)權屬單位建立專業管線信息系統并和城市綜合管理信息系統數據定期對接的問題
通過普查，各專業管線數據也相應齊全，分離出各專業管線數據并免費移交給各管線產權權屬單位，能夠促使他們盡快建立地下管線專業信息管理系統。當然，權屬單位建立的專業管線信息系統要求的功能遠比城市綜合信息系統更為復雜。
關于如何與城市地下管線信息系統定期對接的問題，因為牽扯到各個部門，所以要解決這個問題，剛好借普查這次東風，利用市政府成立的普查領導小組，提出此問題，并把它作為更新制度的一項內容寫進去，相信權屬單位會權衡利弊有效的配合解決此問題，若不配合對接數據，那自己的管線被人挖斷幾次也就知道后果了。
(三)更新制度體現補測補繪經費問題
補測補繪，是解決普查后的查缺補漏，這一點對城市財政而言都不是什么難以解決的問題。(陜西城市建設檔案管 樊兵)