近日，火熱的天氣增加著四川廣元市朝天區羊木鎮村民老王（化名）心里的煩悶感，他剛獲悉，自己必須搬離已住了5年的房子，原因是地下有石油天然氣管線。“這管線是炸彈么？”老王不解。
而對朝天區天然氣管委會主任姜勇來說，房屋建設在長輸管線（長途輸送石油、天然氣管線）上，將增加管道壓力，可能會造成管道變形、泄漏，如果遇到明火可能發生爆炸。“這個安全隱患不除，心里一塊石頭沒法落地。” 姜勇說，發生在青島的中石化東黃輸油管道泄漏爆炸就是前車之鑒。
既然有危險，為什么房子會建在地下油氣管道上呢？采訪中記者獲知，隨著城市化進程的加快，各地的各類管線鋪設工作逐年遞增，但卻沒有一個部門能夠掌握所有地下管線鋪設情況，這導致各相關單位在施工中各彈各的調，地下水電油氣等多種管線交錯，地面各種建筑物建設也難以避開管線“雷區”。
如何才能摸清地下網線分布圖，讓我們的住房建設何避開“地下雷區”？連日來，記者就此進行了調查。
暗藏危險
油氣與市政管網穿插城鎮地下，卻未建立保護長效機制
5209千米——這是四川省油氣長輸管線長度，如此長度在全國占比較大，且天然氣管網遍及全省18個市（州），105個縣（市、區）。這數千公里的油氣長輸管道很多穿越場鎮等人口密集區。
長輸管線作為油氣管線的動脈，具有較大安全壓力。“舉例說，如果長輸管線出現一個裂縫，那么迸射出來的液體將有十多米高。一個火星就可能引發事故。”四川省政府安辦相關人員舉例說。
自2010年10月《石油天然氣管道保護法》施行以來，四川省各級能源主管部門進一步加大對油氣長輸管道的依法監管力度，指導督促相關石油天然氣企業落實管道保護主體責任，正在逐步建立和完善油氣管道保護長效機制。“四川省有中石油西南油氣田分公司等6家企業在我省開展天然氣管道運營業務，管道鋪設情況還在摸排中。” 四川省政府安辦相關人員說。
其實不僅油氣長輸管道缺乏統計，供水、通訊、電力、燃氣、排污等市政管網也是一本“糊涂賬”。
住房城鄉建設廳有關處室負責人介紹，目前四川省城市地下管線的管理涉及部門較多，城市供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業等地下管線分別由相應行業部門管理。如，城市供水、排水、燃氣等市政管線多由住房城鄉建設部門管理，通信管線涉及公安、軍隊等分別按權屬對應的部門或單位管理，一個城市地下管線的全面情況由某一個部門統一掌握的機制尚未建立。
油氣管道與市政管網都穿插城鎮地面以下，這也是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故原因之一。如何防范此類事故？在不久前的一次全國范圍油氣長輸管線安全大檢查中，我省發現三類安全隱患：第一類是占壓，廣元市朝天區羊木鎮就屬于此類；第二類是穿越，部分油氣管線穿越高速公路，或在穿越河流等時沒有使用“雙層套管”等；第三類是居住區與管線安全距離不夠。
“現在我們就是要把管線情況弄個明白賬，逐一排查安全隱患。” 四川省政府安辦相關人員說。
重任在肩
全省建立管網可視系統，讓地上建設避開地下“管線雷區”
一場預計時間為三年的“排雷”戰正在打響。
“排雷”分為兩部分進行，其一對油氣長輸管線進行安全隱患排查和整治，二是對城鎮地下管網摸清底數和強化管理。
今年2月，四川省政府辦公廳正式下發《關于成立四川省油氣輸送管道安全隱患整治工作領導小組的通知》明確，由省政府安辦牽頭，省能源局、省發改委、省安監局等10個省級部門和6家管線企業相關負責人組成，致力于協調解決油氣管線輸送管道安全隱患整治中的重大問題，推動構建油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。隨后，四川省政府安委會出臺《關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》，要求用3年左右時間，完成全部隱患整治工作。今年12月前將完成一般隱患整改。
“現在各個部門的職責已經明確，隱患排查和整治正有序進行。”四川省政府安辦相關人員介紹。截至當前，四川省仍存在的127處石油天然氣管道安全隱患，已經全部登記，建立了隱患臺賬。中央在川石油天然氣企業，已經投入或落實隱患整治資金3.9億，有效推動了石油天然氣管道安全隱患整治。
“排雷”戰的另一關鍵就是摸清地下管線情況，這項工作更為緊急。四川省已明確，2015年底全省設市城市將完成地下管線普查，建立城鎮地下管線綜合管理信息系統；2016年9月底前，完成縣級城市、試點鎮管線普查和系統建設。
廣元在這場“排雷”行動中，已走在了前列。打開廣元市地下管線綜合管理系統，隨意輸入廣元市區的街道名稱，立刻顯示出逼真的畫面：畫面中不僅有以3D形式顯現的地面以上各個逼真的街道情況，還有地面以下用藍色、紅色等各種顏色標明的地下管網系統。
“這只是全省地下管線綜合管理信息系統的一部分，我們計劃在全省都建立像廣元這樣的地下管網可視系統。”四川省第三測繪工程院工程師吳思介紹。
系統的好處顯而易見。如果再需要開挖城市道路，或者城鎮擴建等情況出現，只要打開該系統，就能夠知道哪里不能施工，哪里應該謹慎施工，讓地上建設更好避開地下“管線雷區”，避免出現安全事故。此外，系統還兼具測試管道壓力、提前預警等作用。
新的挑戰
若不加強動態更新，管線地圖可能尚未繪好就過期
預期三年“排雷”行動將排出一張管線雷區地圖，不過這張地圖目前也遭遇新挑戰，伴隨著城鎮化速度的加快，它很有可能未繪制完畢就已經過期。
目前，成都、德陽、綿陽、廣元等12個市和郫縣、雙流、金堂、梓潼等4個縣的地下管網普查工作已基本完成，其它城市、縣城和重點鎮的普查工作正積極推進。但在推進過程中，目前仍有市民反映在部分城市還不時發生修路等挖斷水、電或燃氣管道，造成停水、停電或停氣問題。
“產生的原因是多方面的，如沒有掌握地下管線的全面情況，沒有統一監管的機制，沒有及時更新實時動態管理等。”該負責人指出，雖然主管部門加強了地下管線檔案管理、建立了檔案館，但城市化進程較快，有的管線沒有及時進入檔案、或入檔資料不齊全或不準確，還有的專業管線按權屬各自管理，加之管理體制和機制不健全等因素，導致有的項目施工時不查檔野蠻施工、或查檔資料不全不準。“有時候你看圖紙，地下1米才有管道，可是你挖到幾十公分就把管道挖斷了”。于是就會出現停水、停電或停氣問題，影響市民生活，引起市民抱怨。
在四川省城鎮地下管線普查方案中，要求各地在全面普查、摸清現狀的同時，將按照“標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用”原則，建立健全地下管線綜合管理信息系統，實現對現狀進行快速查詢和綜合分析，及時將地下管線竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實現動態管理。
由于目前還沒有法律法規明確要求將新建地下管線埋設信息或圖紙存檔，存在部分單位或企業在新鋪設線路或改線路后不交或沒及時交新圖紙給城建檔案館或報送電子數據的情況。為了有效解決這些問題，四川省住建廳城建處負責人透露，住房城鄉建設廳正在起草《四川省城鎮地下管線建設管理辦法》，最快將在年底出臺。該辦法將提出科學編制地下管線綜合規劃，強化地下管線建設的基本建設程序，規范管理地下管線規劃、設計、施工、驗收等環節，統籌推進地下管線工程建設，切實加強地下管線安全運行管理等具體要求。（ 劉星）