7月28日，國務院常務會議要求推進城市地下綜合管廊建設。南方日報隨即對廣東地下綜合管廊建設在拉動投資、節(jié)約集約用地、護航城市安全等方面的探索與經驗進行了報道。
客觀來看，大部分的城市建成區(qū)，特別是老城區(qū)，人口密度大、道路和周邊建筑密集、地下管線也早已鋪好，短期內全面改造升級為地下綜合管廊的可能性不大。
那么，老城區(qū)的地下管線改造升級應該怎么辦？國務院總理李克強指出，老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。對此，記者走訪廣州、佛山等地，針對老區(qū)開展地下管線普查和改造，特別是借助舊城更新契機建設地下綜合管廊等方面尋找廣東經驗。
全面普查三維呈現避免錯挖破壞
在廣州市地下管線智能化綜合管理平臺上點開“飛行模式”，沿著色彩豐富的管道在城市里穿行，一貫埋藏在地下的管線世界變得異常清晰。據了解，隨著這個系統的全面推廣，廣州將掌握地下管線的三維圖像等各類信息數據，提高地下管線管理水平。
與新區(qū)不同，老城區(qū)遍布地下管線，對其分布和埋深等情況不了解常常導致破壞管線。據了解，為提高管線管理水平，保障城市安全，目前省內多地正通過對地下管線進行實地調查、探查測量等普查工作，收集地下管線資料。
以廣州為例，自1994年開始，廣州市開展了兩次大規(guī)模管線信息普查，并在每年開展小規(guī)模普查更新補充。截至2014年底，已累計普查區(qū)域760平方公里，主要包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔老6區(qū)和花都區(qū)、番禺區(qū)的部分地塊，普查燃氣、污水等各類管線1.8萬公里。
“以前知道管線在哪，但埋深是負三米還是負五米、材質是鋼管還是復合管、管線使用壽命還剩多長等問題就不清楚。通過進一步普查和信息系統建設，將掌握更全面的管線數據。”廣州市城鄉(xiāng)建設委員會有關負責人說。
2013年初，廣州市成立地下管線信息管理中心，并依托中心建立了“地下管線智能化綜合管理平臺”和“地下管線檔案管理平臺”。“我們接下來計劃將之前的管線普查數據全部通過平臺進行三維圖像呈現，并清晰呈現埋設方式、管徑、線型、材質等屬性。”
該負責人說，“以后有施工等建設工程需要開挖路面，只要借助信息系統，就能清楚掌握地下管線的詳細信息，還能進行道路開挖截圖，進行各種分析和量算，大大減少因信息不明導致錯挖等破壞管線的現象。”
不僅如此，記者從佛山市住房和城鄉(xiāng)建設管理局獲悉，現佛山各區(qū)正有序進行普查，禪城一期普查工作已完成。收集信息包括地下管線的平面位置、埋深、走向（流向）、規(guī)格、材質、所在道路、埋設方式、埋設年代、權屬單位以及地下管線附屬構筑物信息等。同時，著手建立地下管線三維信息管理系統，實現數據輸入和輸出、數據編輯、屬性查詢、數據統計、綜合分析、三維場景漫游等多種功能。
統一協調多渠道改造升級老舊管線
隨著廣州管線普查的不斷推進和信息完善，多個管線部門地下老舊管線改造升級工作也正逐步有效展開。
在排水管網系統建設改造和內澇治理方面，針對老城區(qū)存在的排水問題，廣州提出在老城區(qū)建設深層隧道，并與現有淺層排水系統銜接。在廣州東濠涌，深層隧道試點正穩(wěn)步推進，計劃2016年底完工。記者了解到，通過建設深層隧道不僅提高了城市排水標準，由現有的1年一遇標準提高到5—10年一遇標準，有效增強城市防災能力；同時還基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善河涌水質。
除了管線改善，有關部門還采用人工檢查、潛望鏡檢查、CCTV檢測、聲納檢測等手段，及時發(fā)現問題并整改。有關部門還對近年來中心城區(qū)易澇點進行摸查統計，制作“一覽表”呈現內澇原因、解決措施和進度情況。
據統計，2011年至2013年間，廣州共開展79項排水改造工程，項目投資約11.6億元；至2015年5月，68項已完成，余下的11項計劃2015年汛期到年底前陸續(xù)完成。經過近年汛期檢驗，已實施的排水改造工程基本達到預定的效果，內澇得以較大緩解。
燃氣管道方面，廣州有關燃氣行業(yè)管理部門開展了安全隱患整治工作，數據顯示，2014年全面完成232宗突發(fā)事件風險隱患整治工作；截至今年上半年，共摸查地鐵軌道雜散電流影響城鎮(zhèn)燃氣管道隱患108宗，已完成整改25宗。
值得注意的是，地下管線涉及多個管理部門和管線單位，管理協調難度大、效率低。廣州城鄉(xiāng)建設委員會有關負責人舉例表示，“光通訊就涉及七八個部門，主體不同投資來源也不同，立項渠道也不一樣，建設時序很難統一。”同時，地下管線還涉及市政、水務、綠化園林、交通、交警等多個政府部門，協調難度大。
對此，廣州正籌建地下管線建設管理辦公室（下稱“管線辦”），綜合統籌地下管線審批工作。“盡量使所有開挖同時進行，減少開挖的次數。”該負責人介紹，管線辦成立后將通過提前告知并征求各單位意見，收集各部門近年內準備下地建設的管線計劃，匯總后與城市新建設施計劃對接和同步，再統籌開挖計劃。
不僅是開挖，在管線摸查和整改方面，接下來廣州還將從全市層面進行全方位排查，針對事故多發(fā)、被施工反復破壞等隱患詳細摸查清楚；同時，通過管線建庫標明比較容易出現問題的危險源，特別是燃氣、排水等地下管線。“計劃在2016年將隱患摸查清楚，并在接下來的5年分批整改。”廣州市城鄉(xiāng)建設委員會公共設施建設處有關負責人表示。
因地制宜老區(qū)管廊建設應選擇時機
“地下管廊建設需全力推進，但需要考慮在哪里建設，特別是老區(qū)不能一擁而上，要結合具體情況和需求。”在近期舉辦的全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班上，住建部部長陳政高特別強調，地下綜合管廊雖然具有諸多優(yōu)點，但在老城區(qū)推進要注意結合當地具體情況。
佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院高級工程師劉鵬對此表示很認同。“在舊城區(qū)開展地下管廊建設，先要把原有管線停掉，做臨時管先用著，騰出空間等綜合管廊建好之后，再遷進去。”他估算，舊城的地下管廊建設投資是新區(qū)的2倍左右。
“因此舊城區(qū)要開展地下管廊要選擇適合的時機，選好區(qū)域，結合舊有管線的改造或是舊城的整體開發(fā)。另外，還應選擇未來可能是交通流量大、人流量大的地方，因為這些高強度的區(qū)域不適宜反復開挖，尤其需要地下綜合發(fā)揮集約功能。”他說。
而據了解，在目前廣州正在建設的5個地下綜合管廊項目當中，廣鋼新城、金融城均屬于借助老城區(qū)搞新城改造、進行片區(qū)綜合開發(fā)利用的時機展開地下綜合管廊建設。
廣州市城鄉(xiāng)建設委員會有關負責人表示，以廣州國際金融城起步區(qū)綜合管廊項目為例，起步區(qū)在天河老工業(yè)區(qū)，是昔日廣州工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，主要為上世紀50年代至90年代的重工業(yè)。
根據廣州“退二進三”政策，為促進廣州金融業(yè)快速發(fā)展提供空間載體，為打造區(qū)域金融中心建設廣州國際金融城，包括昊天化工廠、廣州電池廠、廣州熱電廠、廣東玻璃廠等在內的工廠將搬遷。
《廣州國際金融城起步區(qū)綜合管廊建設項目建議書》顯示，將從交通、地下空間、嶺南特色等多方面對這片北至黃埔大道、南至珠江岸線的區(qū)域進行重新規(guī)劃。其中，地下綜合管廊項目總投資2.75億元，管廊總長度4.18公里。擬進入管廊有電力、電信、集中供冷、供水等管線。
“如果要在老區(qū)開展地下綜合管廊建設，要借助成片改造的契機，因為管線作為線性工程，涉及到一定長度才起到作用。必須要在具有一定規(guī)模的范圍內，才考慮建設綜合管廊。”
該負責人表示，比如可以與市政道路修建同步，或是借著大興城市綜合體和大型主干道新建契機建設地下綜合管廊，減少工程對老區(qū)原有生活的影響。