7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議要求推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。南方日報隨即對廣東地下綜合管廊建設(shè)在拉動投資、節(jié)約集約用地、護(hù)航城市安全等方面的探索與經(jīng)驗進(jìn)行了報道。
客觀來看，大部分的城市建成區(qū)，特別是老城區(qū)，人口密度大、道路和周邊建筑密集、地下管線也早已鋪好，短期內(nèi)全面改造升級為地下綜合管廊的可能性不大。
那么，老城區(qū)的地下管線改造升級應(yīng)該怎么辦？國務(wù)院總理李克強指出，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。對此，記者走訪廣州、佛山等地，針對老區(qū)開展地下管線普查和改造，特別是借助舊城更新契機建設(shè)地下綜合管廊等方面尋找廣東經(jīng)驗。
全面普查三維呈現(xiàn)避免錯挖破壞
在廣州市地下管線智能化綜合管理平臺上點開“飛行模式”，沿著色彩豐富的管道在城市里穿行，一貫埋藏在地下的管線世界變得異常清晰。據(jù)了解，隨著這個系統(tǒng)的全面推廣，廣州將掌握地下管線的三維圖像等各類信息數(shù)據(jù)，提高地下管線管理水平。
與新區(qū)不同，老城區(qū)遍布地下管線，對其分布和埋深等情況不了解常常導(dǎo)致破壞管線。據(jù)了解，為提高管線管理水平，保障城市安全，目前省內(nèi)多地正通過對地下管線進(jìn)行實地調(diào)查、探查測量等普查工作，收集地下管線資料。
以廣州為例，自1994年開始，廣州市開展了兩次大規(guī)模管線信息普查，并在每年開展小規(guī)模普查更新補充。截至2014年底，已累計普查區(qū)域760平方公里，主要包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔老6區(qū)和花都區(qū)、番禺區(qū)的部分地塊，普查燃?xì)狻⑽鬯雀黝惞芫�1.8萬公里。
“以前知道管線在哪，但埋深是負(fù)三米還是負(fù)五米、材質(zhì)是鋼管還是復(fù)合管、管線使用壽命還剩多長等問題就不清楚。通過進(jìn)一步普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，將掌握更全面的管線數(shù)據(jù)�！睆V州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2013年初，廣州市成立地下管線信息管理中心，并依托中心建立了“地下管線智能化綜合管理平臺”和“地下管線檔案管理平臺”�！拔覀兘酉聛碛媱潓⒅暗墓芫�普查數(shù)據(jù)全部通過平臺進(jìn)行三維圖像呈現(xiàn)，并清晰呈現(xiàn)埋設(shè)方式、管徑、線型、材質(zhì)等屬性�！�
該負(fù)責(zé)人說，“以后有施工等建設(shè)工程需要開挖路面，只要借助信息系統(tǒng)，就能清楚掌握地下管線的詳細(xì)信息，還能進(jìn)行道路開挖截圖，進(jìn)行各種分析和量算，大大減少因信息不明導(dǎo)致錯挖等破壞管線的現(xiàn)象�！�
不僅如此，記者從佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局獲悉，現(xiàn)佛山各區(qū)正有序進(jìn)行普查，禪城一期普查工作已完成。收集信息包括地下管線的平面位置、埋深、走向（流向）、規(guī)格、材質(zhì)、所在道路、埋設(shè)方式、埋設(shè)年代、權(quán)屬單位以及地下管線附屬構(gòu)筑物信息等。同時，著手建立地下管線三維信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入和輸出、數(shù)據(jù)編輯、屬性查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合分析、三維場景漫游等多種功能。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)多渠道改造升級老舊管線
隨著廣州管線普查的不斷推進(jìn)和信息完善，多個管線部門地下老舊管線改造升級工作也正逐步有效展開。
在排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)改造和內(nèi)澇治理方面，針對老城區(qū)存在的排水問題，廣州提出在老城區(qū)建設(shè)深層隧道，并與現(xiàn)有淺層排水系統(tǒng)銜接。在廣州東濠涌，深層隧道試點正穩(wěn)步推進(jìn)，計劃2016年底完工。記者了解到，通過建設(shè)深層隧道不僅提高了城市排水標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)有的1年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有效增強城市防災(zāi)能力；同時還基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善河涌水質(zhì)。
除了管線改善，有關(guān)部門還采用人工檢查、潛望鏡檢查、CCTV檢測、聲納檢測等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。有關(guān)部門還對近年來中心城區(qū)易澇點進(jìn)行摸查統(tǒng)計，制作“一覽表”呈現(xiàn)內(nèi)澇原因、解決措施和進(jìn)度情況。
據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年間，廣州共開展79項排水改造工程，項目投資約11.6億元；至2015年5月，68項已完成，余下的11項計劃2015年汛期到年底前陸續(xù)完成。經(jīng)過近年汛期檢驗，已實施的排水改造工程基本達(dá)到預(yù)定的效果，內(nèi)澇得以較大緩解。
燃?xì)夤艿婪矫�，廣州有關(guān)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門開展了安全隱患整治工作，數(shù)據(jù)顯示，2014年全面完成232宗突發(fā)事件風(fēng)險隱患整治工作；截至今年上半年，共摸查地鐵軌道雜散電流影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患108宗，已完成整改25宗。
值得注意的是，地下管線涉及多個管理部門和管線單位，管理協(xié)調(diào)難度大、效率低。廣州城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例表示，“光通訊就涉及七八個部門，主體不同投資來源也不同，立項渠道也不一樣，建設(shè)時序很難統(tǒng)一�！蓖瑫r，地下管線還涉及市政、水務(wù)、綠化園林、交通、交警等多個政府部門，協(xié)調(diào)難度大。
對此，廣州正籌建地下管線建設(shè)管理辦公室（下稱“管線辦”），綜合統(tǒng)籌地下管線審批工作。“盡量使所有開挖同時進(jìn)行，減少開挖的次數(shù)�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，管線辦成立后將通過提前告知并征求各單位意見，收集各部門近年內(nèi)準(zhǔn)備下地建設(shè)的管線計劃，匯總后與城市新建設(shè)施計劃對接和同步，再統(tǒng)籌開挖計劃。
不僅是開挖，在管線摸查和整改方面，接下來廣州還將從全市層面進(jìn)行全方位排查，針對事故多發(fā)、被施工反復(fù)破壞等隱患詳細(xì)摸查清楚；同時，通過管線建庫標(biāo)明比較容易出現(xiàn)問題的危險源，特別是燃?xì)�、排水等地下管線。“計劃在2016年將隱患摸查清楚，并在接下來的5年分批整改。”廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公共設(shè)施建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
因地制宜老區(qū)管廊建設(shè)應(yīng)選擇時機
“地下管廊建設(shè)需全力推進(jìn)，但需要考慮在哪里建設(shè)，特別是老區(qū)不能一擁而上，要結(jié)合具體情況和需求�！痹诮谂e辦的全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上，住建部部長陳政高特別強調(diào)，地下綜合管廊雖然具有諸多優(yōu)點，但在老城區(qū)推進(jìn)要注意結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況。
佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院高級工程師劉鵬對此表示很認(rèn)同�！霸谂f城區(qū)開展地下管廊建設(shè)，先要把原有管線停掉，做臨時管先用著，騰出空間等綜合管廊建好之后，再遷進(jìn)去�！彼浪�，舊城的地下管廊建設(shè)投資是新區(qū)的2倍左右。
“因此舊城區(qū)要開展地下管廊要選擇適合的時機，選好區(qū)域，結(jié)合舊有管線的改造或是舊城的整體開發(fā)。另外，還應(yīng)選擇未來可能是交通流量大、人流量大的地方，因為這些高強度的區(qū)域不適宜反復(fù)開挖，尤其需要地下綜合發(fā)揮集約功能�！彼f。
而據(jù)了解，在目前廣州正在建設(shè)的5個地下綜合管廊項目當(dāng)中，廣鋼新城、金融城均屬于借助老城區(qū)搞新城改造、進(jìn)行片區(qū)綜合開發(fā)利用的時機展開地下綜合管廊建設(shè)。
廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以廣州國際金融城起步區(qū)綜合管廊項目為例，起步區(qū)在天河老工業(yè)區(qū)，是昔日廣州工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，主要為上世紀(jì)50年代至90年代的重工業(yè)。
根據(jù)廣州“退二進(jìn)三”政策，為促進(jìn)廣州金融業(yè)快速發(fā)展提供空間載體，為打造區(qū)域金融中心建設(shè)廣州國際金融城，包括昊天化工廠、廣州電池廠、廣州熱電廠、廣東玻璃廠等在內(nèi)的工廠將搬遷。
《廣州國際金融城起步區(qū)綜合管廊建設(shè)項目建議書》顯示，將從交通、地下空間、嶺南特色等多方面對這片北至黃埔大道、南至珠江岸線的區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃。其中，地下綜合管廊項目總投資2.75億元，管廊總長度4.18公里。擬進(jìn)入管廊有電力、電信、集中供冷、供水等管線。
“如果要在老區(qū)開展地下綜合管廊建設(shè)，要借助成片改造的契機，因為管線作為線性工程，涉及到一定長度才起到作用。必須要在具有一定規(guī)模的范圍內(nèi)，才考慮建設(shè)綜合管廊。”
該負(fù)責(zé)人表示，比如可以與市政道路修建同步，或是借著大興城市綜合體和大型主干道新建契機建設(shè)地下綜合管廊，減少工程對老區(qū)原有生活的影響。