地下管線又要開始“摸家底”了。按照《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》的要求，在2015年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。這下，各個城市可緊張了，做了摸查的趕緊補查，沒做摸查的開始啟動，但地下管線摸查到底應該怎么開展呢？5月15日，廣東省地下管線普查與監控技術研討會在廣州舉行，主題就是“管住當下、規劃未來”。
地下管線怎么分布，還是“蒙查查”
如同“蜘蛛網”般，在城市的地下空間里錯綜復雜地遍布著，這就是“地下管線”。供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、輸油、工業物料輸送、垃圾氣力輸送，一條條管線在地面下密密麻麻鋪設著，可每一條管線怎么走，分布在哪里，卻是一個模糊不清的答案。
北京是國內最先開啟地下管線普查的城市，分別于1964年、1976年、1986年開展了三次地下管線普查大會戰。廣州則是在1995年開始進行地下管線普查，并制定了地方規程，引入工程監理制度。
盡管如此，目前，國家層面尚沒有一部專門的城市地下管線綜合規劃編制的相關法規制度，已有的部門規章僅僅是提出要進行地下管線普查，或要求編制地下管線綜合規劃，而對于地下管線綜合規劃編制的層次、內容、深度等沒有具體的要求。由于沒有上位法的依據，地方政府制定相關管理制度沒有依據，具體要求各不相同，這就使得地下管線“無章可循”。
2013年11月22日，青島輸油管道爆炸事件震驚全國，62人遇難，136人受傷，這一巨大代價使得地下管線的摸查迫在眉睫。隨即，2014年6月，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。由此可見，國務院對地下管線問題非常關注。
普查費用高，地方直喊“壓力大”
地下管線的普查到底有多難？在廣東，廣州、深圳、珠海、佛山等幾個發達城市正在開始地下管線普查工作，但是，對于粵東西北而言，要在短期內完成地下管線普查，仍然是一個“有心無力”的難題。韶關市城鄉規劃市政研究院的相關負責人告訴記者，韶關要在2015年底前完成管線普查，非常有難度。“韶關的財政緊張，普查費用又那么高昂，雖然說會有專項資金輔助，但是對于普查量這么大，實在是難以負擔。”
普查費用高，這是地下管線普查工作的一大阻礙。佛山順德區發展規劃和統計局規劃技術科相關負責人表示，順德在2008年已經做了中心城區的地下管線普查，在2014年末，又重新啟動了全區摸查，預計在2015年末完成普查工作，據透露，目前，順德的地下管線普查已經投入了3000多萬元。
在佛山南海，地下管線普查已經進行到第三階段，其中，第一階段完成管線探測總長度約為686.65公里，第二階段完成889.23公里，截至目前為止，南海已經投入了6000多萬元的探測費用。據了解，該資金是由區級和鎮級按照5:5比例共同投資。
那應該怎樣才能減少普查費用呢？對此，廣州市奧格智能科技有限公司副總經理李天兵認為，可通過綜合普查來提高性價比，例如把管線普查、城市部件普查、城市排水防澇設施普查、地名普查和專業管線資產普查等結合起來做一次普查，這樣可以大大降低分開來做各個普查的總成本。
管線單位難協調，摸查前要坐下“好好談談”
地下管線涉及到多個管線單位和政府部門，有人就問，那這筆普查的錢應該怎么出？如果一個城市的地下管線真的摸清楚了，那管線的數據應不應該全部共享？各個管線單位是不是應該在地下管線普查工作中做點什么呢？會議現場就有人表示，地下管線普查所需資金那么龐大，各個管線單位是不是應該負擔一部分？可是，截至目前，廣東并沒有一個城市建立地下管線各單位的共同協商平臺。
據了解，在紹興市，2011年成立了紹興測繪和地理信息局召開管線管理聯席會議，標志著紹興的城市管線管理機制的啟動。這個聯席會議的作用是什么呢？原來，由于紹興市測繪和地理信息局市管線管理工作較為復雜，管線單位獨立性強且至關重要，協調工作難度較大，于是，紹興市測繪和地理信息局把各管線權屬和其他相關單位聯系在一起，通過日常化運作的管線管理聯席會議，共同商討綜合管線規劃編制、管線行政管理配合、管線竣工測繪、管線管理協調等工作，以進一步提高紹興的城市管線效率。
管線單位沒有一個聯合機制，這使得管線普查和資料的收集難以順利實施。例如，某個地方的自來水管改道，施工隊在改道工程結束后，并沒有在覆土前通知相關單位來進行測量，或者未把更新信息告訴測量單位，普查就難以有一個客觀的反映。
智慧管線有未來，大數據帶來無限可能
倘若有一天，地下管線的資料都摸查完了，整個地下空間就在數據上呈現出來，可以想象，未來的地下管線將是智能化的，那就是智慧管線。
佛山市南海區國土城建和水務局副總規劃師陳尚超表示，南海入選2012年度國家智慧城市試點，智慧管線也是南海的努力方向，未來，南海將構建管線“一張圖”；建立一個管線信息管控平臺，包括管線信息共享、物聯網云服務、管線管理支撐三大核心內容；建立體現地方特色的共建共享管理體系與技術標準體系；建立健全管線普查建庫、規劃、設計、施工、運維、更新的全生命周期管理；搭建4+N應用系統，包括城鄉規劃管理服務、市政綜合管理服務、城建檔案管理服務、重點市政項目管理服務，加上自來水、燃氣、電力、通訊、供熱、排水、雨水、工業等專業管線應用系統。
“地下管線在信息化的情況下可以充分挖掘大數據的潛力，在3D時可以是真正的空間規劃，在4D時可以是時間序列的充分考量，在5D時是綜合效益最大優化，在6D時可以做全壽命周期的感知，在ND時將是大數據的無限可能。”廣州市城市規劃勘測設計研究院市政規劃設計一所副總工程師鄧立鳴說道。
李天兵也認為，地下管線摸查完，未來，所有的地下管線信息將會構成一個開放的地下管線綜合監管平臺，實現管線信息動態更新與共享，物聯網云服務與精細化綜合管理，構成智慧市政的基礎。
未來的地下管線真會變成一個智慧的管線系統嗎？也許真有那么一天，但當下還是先把我們的地下管線位置好好摸查好吧。
他山之石
各地地下管線普查的實踐特色
湖南省株洲市
讓地下管線普查構成“智慧城市”的數據基礎
管線部門聯動工作機制
株洲城建檔案館曾長期處于自身封閉狀態。株洲市城建檔案館館長顏春成說：“那時候，我們的檔案館類似于資料倉庫，檔案也缺乏完整連貫性，市政管線檔案入庫率低，有重建設、輕檔案的現象。”
后來，株洲市開展了地下管線普查和信息化工程，建設了城建檔案大數據，全面提升了城建檔案信息化水平。據了解，株洲市將地下管線工程竣工測量和市政道路工程竣工檔案備案相結合，促進了管線工程竣工測量和檔案移交，另外，大力推廣和免費提供“地下管線公共服務平臺”應用，以共享促進共建，還建立了部門聯動工作機制，促進了管線數據利用和更新。
據介紹，株洲市目前已為中心城區近百個改、擴建工程項目提供了地下管線資料，共接待地下管線資料查閱150余人次，提供管線資料圖1900幅。而全市地下管線損毀較大事故由2011年的110余起，直接經濟損失上千萬元，減少到2014年上半年的不足10起，損失不超過百萬元。
智能化的地下管線系統
株洲的地下管線信息化工程到底是怎樣的呢？據了解，如果要在一處施工，可在系統里輸入施工地段，就能見到各種不同的管體，通過橫斷分析，了解管線的位置、管徑、管材等。之后，通過三維立體分析，還可以了解開挖方案中可能影響到的管網，避免事故。如果電影院、商場等公共場所發生火災時，通過綜合管線信息管理系統，能搜索到最近的消火栓在哪里，及時消除隱患。如果要建設一條新的管線，則可以模擬建設將其放入現有管網中，尋求最佳方案，避免沖突。
株洲似乎還想要建設更加智能化的地下管線系統，據了解，下一步，株洲還將探索三維可視化技術的應用，建設地下管線及地面以上建筑物、道路、橋梁等三維實景模型，建成數字株洲三維可視化公共平臺，在此平臺上可進行二次應用開發，如加載地址地名信息、工商登記信息、社區和人口信息、房產管理信息等。
顏春成表示，株洲地下管線的普查信息化，將構成株洲“智慧城市”的數據基礎，那125平方公里的綜合管線數據庫、全市1：500、1:2000的全要素地形圖、全套控制資料、1:2000航拍影像圖及高程數據、360度街景圖等將使得株洲城建檔案館進入信息化階段，有利于實現城市的精細化管理，全面提升服務水平，更好地建設智慧城市。
佛山市南海區
區級和鎮級按照5:5的比例共同投資
普查已進行到第三階段
“在2008年的時候，我們就已經意識到，作為政府部門，我們竟然不知道地下管線是怎么走的，后來就開始了地下管線的摸查。”佛山市南海區管線辦副主任陳尚超說道。
南海的地下管線普查也是一個漫長的過程。在2008年12月到2009年8月，由佛山市規劃局南海分局組織，設計了南海區地下管線普查數據標準，開發了南海區地下管線信息系統，完成了南海區中心城區地下管線普查，共完成管線普查探測總長度約為686.65公里，其中明顯點19119個，隱蔽點11320個。這是南海區地下管線普查的一期階段。
在二期階段，主要是在桂城展開，2009年12月到2010年10月，進一步完善了技術標準，完成了桂城889.23公里管線的普查。
從2013年開始則進入了全面普查解讀階段，佛山市南海區國土城建和水務局在試點普查基礎上，開始進一步研究和設計全區的地下管線普查工程，先后完成了項目費用的區鎮兩級投資，區級和鎮級按照5：5的比例共同投資。在這一階段，南海區完成了管線資料收集、現狀調查測繪，并編制了《南海區地下管線管理辦法》。
監理、權屬、業主、質檢“四重把關”
問到南海區地下管線摸查能順利開展的原因是什么？陳尚超認為，那就是“一個主體、二級投資和三個共同”。一個主體，即明確一個主體，區政府明確南海區城鄉規劃局為地下管線綜合管理部門，負責全區的地下管線普查工作。
二級投資，即區鎮兩級投資，區級和鎮級按照5:5的比例共同投資。三個共同，即政府和企業共建共享維護區、鎮、企業共享成果，共同維護。
除此之外，南海區還對地下管線普查進行了四重把關，即監理、權屬、業主、質檢之間的共同把關。其中實施監理單位全程質量監理，權屬單位全場成果核實，業主單位組建專業隊伍進行抽查，質檢單位獨立分階段檢查的四重質量把關模式。
“很多公司在做管線摸查和規劃的時候經常是‘紙上畫畫’，干完走人，與實際脫節，不具有操作性，這給政府部門帶來了實際操作的困難。”陳尚超說道。據了解，南海區現在的地下管線普查工作主要靠政府購買服務的方式在開展，單是探測費用，目前就投入了6000多萬元。
吉林省長春市
市長“掛帥”，成立地下管線工作領導小組
長春的地下管線普查力度頗大，專門成立了城市地下管線工作領導小組，組長由市長擔任，主管副市長擔任副組長，市政府各委辦局、各區政府和各管線權屬單位是成員單位。
除此之外，長春還設立了地下管線普查辦公室，領導小組辦公室設在了公用局，局長任辦公室主任。該普查辦公室下設技術質量工作組、現場協調督導、巡視組和業內數據成果綜合組。
據了解，長春市的地下管線普查在中心城區
407平方公里范圍內的主干路、次干路、支路等。普查任務十分多，除了查明地下管線的平面位置、埋深、走向、性質、規格、材質、埋設時間和權屬單位等，還將編制計算機數據成果文件和編繪地下管線圖。同時，將建立地下管線數據庫和地下管線信息管理系統，建立動態更新機制，實現地下管線的動態管理。
2015年5月，為了加強城市地下管線的管理，確保城市地下管線運營安全，不斷提升城市公共服務保障能力，針對2014年城市地下管線普查中出現的問題，長春市決定進一步開展城市地下管線普查工作，預計普查工作將于2018年12月31日結束。