4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車場等4個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)債券發(fā)行指引，意圖簡化和放松相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券融資程序標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長。
對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車場，多數(shù)人并不陌生，但對(duì)于城市地下綜合管廊建設(shè)，卻很少有人能說出個(gè)所以然來。其實(shí)，這是一個(gè)蘊(yùn)含著萬億級(jí)投資機(jī)會(huì)的巨大產(chǎn)業(yè)。
“如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億元投資。這還沒包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。”在近日舉辦的全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班（以下簡稱“培訓(xùn)班”）上，住建部部長陳政高說。
管廊建設(shè)迎來發(fā)展契機(jī)
按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，城市地下綜合管廊是指實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)的市政公用設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
“通俗地講，它就像建在地下的房子一樣，是城市地下管線之家。”一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，建設(shè)城市地下綜合管廊，可以解決我國目前存在的地下管網(wǎng)設(shè)備嚴(yán)重落后老化、地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題，防范近些年來一些城市相繼發(fā)生的大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等惡性事件的發(fā)生。
資料顯示，世界上第一條城市地下綜合管廊是1833年在法國巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了180多年。1861年、1890年英國倫敦、德國漢堡也分別開始建設(shè)地下綜合管廊。迄今為止，發(fā)達(dá)國家的城市地下綜合管廊已基本建完。
“世界城市的發(fā)展是有著共同規(guī)律的，發(fā)達(dá)國家的前天、昨天就是我們的今天、明天。規(guī)律是不可違背的，人家都已經(jīng)干完了，我們才開始干，還怕什么？還猶豫什么？還討論什么？”陳政高在上述培訓(xùn)班上稱。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，我國第一條城市地下綜合管廊——上海浦東新區(qū)張楊路綜合管廊建于1994年，至今20多年過去了，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國建成的城市地下綜合管廊僅有12條左右，總長度不超過80公里，這與我國幅員遼闊的國土面積和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平極不相稱。
華泰證券近日發(fā)布的《城市綜合管廊：從“地下”到“云端”》報(bào)告稱，與國外相比，我國城市地下綜合管廊起步晚、基礎(chǔ)差、推進(jìn)慢，根據(jù)文獻(xiàn)資料，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過程中挖斷管線的事故。建設(shè)城市地下綜合管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。
“近日，在住建部的官方網(wǎng)站中，已將陳政高部長在培訓(xùn)班上的講話視作是拉開全國城市地下綜合管廊建設(shè)的序幕。同時(shí)，李克強(qiáng)總理近期在吉林長春考察并召開的東北三省經(jīng)濟(jì)座談會(huì)中，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要盡快啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)提到了要加大城市地下管網(wǎng)的投入。在投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期，種種跡象表明，城市地下綜合管廊的建設(shè)時(shí)間表很有可能會(huì)提前。”華泰證券研究員徐彪稱。
有望撬動(dòng)萬億基建投資
自2013年以來，國務(wù)院已連續(xù)發(fā)布了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。根據(jù)去年6月14日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，今年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。同時(shí)，要在36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式。
另外，去年3月16日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》也提出，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。
申萬宏源研究認(rèn)為，綜合管廊的建設(shè)是我國城市建設(shè)的拐點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2011年底，我國城市僅供水、排水、燃?xì)狻⒐?span>4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長度約為37萬公里左右，在不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。
“地下綜合管廊建設(shè)市場空間巨大，假設(shè)地下綜合管廊每公里投資5500萬元（根據(jù)長沙市規(guī)劃），以包頭市為例，包頭市規(guī)劃未來建設(shè)100公里的地下管廊，假設(shè)全國334個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均地下管廊里程都能達(dá)到100公里，則總投資將達(dá)到1.8萬億元。”申萬宏源證券分析師陸玲玲表示。
今年初，財(cái)政部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于組織申報(bào)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知》，并組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。根據(jù)競爭性評(píng)審得分，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。
財(cái)政部4月10日公布2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等10城市入圍。入圍的試點(diǎn)城市將獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。
華泰證券認(rèn)為，穩(wěn)增長不僅需要基建投資，更需要有效基建投資。城市地下綜合管廊與智能電網(wǎng)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈等，都是從穩(wěn)增長的主線出發(fā)，也都屬于“有效基礎(chǔ)投資”，可以說是最順應(yīng)“大趨勢(shì)”的主題投資脈絡(luò)。
陳政高在上述培訓(xùn)班上也告誡全國的市長們：“前年全國固定資產(chǎn)投資44萬億，去年是50萬億。1萬億管廊投資占到2%，2%的比例也是不小的投資了。你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方還有多少，已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動(dòng)投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個(gè)辦法。”
發(fā)專項(xiàng)債紓解資金困局
其實(shí)陳政高的擔(dān)心有些多余。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，目前各地對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)有很高的積極性，不少省市主動(dòng)請(qǐng)纓搞項(xiàng)目試點(diǎn)，并紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。
就拿最近一周來說，山東省政府就加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理專門出臺(tái)意見，提出將大力建設(shè)被譽(yù)為城市“里子工程”的地下綜合管廊，力爭今年內(nèi)全省城市地下綜合管廊長度超過300公里。重慶市的江南新城地下綜合管廊5年建設(shè)規(guī)劃也已經(jīng)確立，江南新城的地下管廊全長82.8公里，總投資約74億元。海口市也編制完成了該市地下綜合管廊總體發(fā)展規(guī)劃和示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，示范項(xiàng)目位于海口市西海岸新區(qū)和美安科技新城，規(guī)劃范圍109平方公里，示范項(xiàng)目總長44.68公里，總投資約36.1億元，計(jì)劃3年建成。長沙市也出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，2015～2017年，將在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)總長度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。
業(yè)內(nèi)人士指出，此前制約我國城市地下綜合管廊建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵痛點(diǎn)就是資金來源問題。因?yàn)椋鞘械叵戮C合管廊的建設(shè)成本相對(duì)傳統(tǒng)管線鋪設(shè)方式的成本要增加一倍以上。
根據(jù)相關(guān)資料，以北京中關(guān)村西區(qū)1.9公里的地下綜合管廊為例，假設(shè)采用直埋方式鋪設(shè)管線，一次性投入成本大約在3127萬元左右，平均每公里造價(jià)1646萬元。而事實(shí)上，中關(guān)村西區(qū)的綜合管廊總投資規(guī)模達(dá)到了4.2億元，平均每公里造價(jià)2.21億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過采用直埋方式鋪設(shè)管線的成本。
“雖然中關(guān)村地下綜合管廊在國內(nèi)已有的項(xiàng)目中造價(jià)屬于偏高型，但是綜合來看，我國目前已經(jīng)建成的城市地下綜合管廊的平均投入大約每公里2870萬元，是直埋方式鋪設(shè)管線成本的1.7倍左右。”徐彪說。
不過，隨著近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等專項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前制約城市地下綜合管廊建設(shè)的資金問題將逐步得到解決。
長江證券分析師范超表示，城市地下綜合管廊建設(shè)存在多種融資方式，包括政府主導(dǎo)的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式（PPP）、特許權(quán)經(jīng)營模式，企業(yè)一般在里面承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的工作，后期政府分期購買服務(wù)。此次放寬相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券的要求，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加速城市地下綜合管廊業(yè)務(wù)的發(fā)展。再加上今年初出臺(tái)的中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，項(xiàng)目建設(shè)公私兩方有望迎來資金面寬裕，我國城市地下綜合管廊建設(shè)有望在資金解困下迎來加快發(fā)展。