城市的地下，一個龐大的管線世界在不斷生長，成千上萬條管線是城市賴以正常運行的生命線。
4月10日，財政部、住建部聯合發布2015年地下綜合管廊試點城市名單，蘇州是我省唯一入圍的城市，肩負著為中國城市地下將告別亂拉亂設、馬路不再不斷開膛破肚而探路的使命。住建部部長陳政高表示，綜合管廊的建設不僅拉動經濟，還是城市建設的拐點和轉折點。
記者探訪：
地下碼管線如超市貨架
4月14日，記者來到蘇州工業園區，這里在2011年建成投用了我省第一條地下綜合管廊——工業園區月亮灣綜合管廊。工業園區市政物業管理有限公司工程師吳保領著記者，走進地下深處帶著神秘感的綜合管廊。
月亮灣綜合管廊全長920米，呈“T”形，記者從“T”形橫線的一端，下到了鋼筋、混凝土澆注的管倉。方方正正的管廊寬3米、高3.4米，中間是寬約1米的通道。左側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。
管廊內右側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。吳保介紹，“附近商務區的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷。”
整個管廊分為5個防火區，一旦管倉內溫度高于85℃，相應防火區內的感溫電纜就會觸發滅火系統。同時，每個防火區內還設有1個進風口、1個出風口，記者在管倉內也能感受到從地面吹來的徐徐清風。到了雨季，從進風口進入的雨水將順著地勢流入集水井，再由水泵抽出。整個管廊像是一臺巨大的機器，精巧運作。
“傳統地下管線使用壽命有20多年，而地下綜合管廊要達到100年的設計標準，造價不菲。”吳保介紹，月亮灣工程造價約4000萬元，目前維護費約70萬/年。由于建設年代早，熱力、燃氣、污水、雨水等管道都沒有納入其中。“按照規定，熱力、燃氣管線不能和電力管線置于同一管倉內，那么就得建成雙管倉或者更多，就像地道戰里的情形一樣，那個造價就更高了。但管廊線路越長，平均維護成本越低。”
截至目前，我省共建成地下綜合管廊30公里，分布在蘇州、無錫、泰州、連云港、新沂。今年全省在建的還有29.8公里，“十三五”期間計劃建設50公里。根據蘇州試點方案，2017年前，將會建設總長度達31.2公里地下綜合管廊，總投資達39.3億元。未來10年，蘇州將建成177公里，各縣市也將同步建設100公里以上的地下綜合管廊。
一廊建成：
管住十八路“諸侯”
城市地下管線有給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力等7大類18種，建設投資分屬于不同主體，各自為政地被敷設在道路的淺層地下，在擴容、增容、維護時，就需要不斷開挖馬路。資料顯示，近年我國媒體報道的地下管線事故每天平均5.6起，每年由于路面開挖造成直接經濟損失高達2000億元。
蘇州市地下管線管理所所長王湘之介紹。2014年，蘇州市地下管線管理所共收到各類管線建設（挖掘）申請304件，發放行政許可證249件，涉及管線約1.9萬米。除市政設施修復費用以外，造成的環境污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗等“隱形成本”難以估量。
省住建廳城建處處長陳浩東說，如果把所有的管線都納入到一個“腔體”內，不僅解決了“拉鏈路”問題，而且對于管線使用周期、壽命及維護都有好處。
讓管線有個“家”勢在必行，但在人口密集的老城區，開建體量浩大的工程，將會對城市運行造成極大負擔。上海市政工程設計研究總院有限公司副總工王恒棟認為，綜合管廊的建設工程量大，如果城市現有管線運行正常的話，最好不要大動。
吳保透露，建設月亮灣綜合管廊時，該區域還是“荒郊野外”，先有了管廊，后來才有了旁邊的馬路。因此，當時采用了從上到下直接開挖馬路的方式，而不必像建設地鐵一樣盾構——暗挖隧洞不影響路面，從而大大節約了成本。蘇州5個綜合管廊除城北路以外，其余4個均處于未開發處女地。
“老城區道路資源緊張、建設難度更大，因此短期內并沒有規劃。”蘇州市規劃局市政處處長陽紅衛說，“最好結合道路新建、擴建、重建等工程，規劃地下管廊建設，若單純為建設管廊特意開挖路面，可能會變成另一種擾民。”陽紅衛舉例，今年城北路將由對外主要通道改造為市區主要交通干道，而城北路綜合管廊建設將與道路改造工程同時進行。
天價成本：
不妨借力社會資本
陳浩東透露，省政府要求各省轄市要積極選擇合適地段開展試點，2015年底前，每個市都要至少啟動1處。然而，不少城市都在擔憂能否按期完成。
“造價太高了，供水、燃氣等管線動輒就要幾萬公里，一次性投入太大，短期內效益難以發揮，地方推動有難度。”陳浩東說，國家希望在建綜合管廊的時候，將污水管和雨水管一并納入，但雨水、污水通過自流入腔體要打造2%-3%的坡度，要么增加泵站。燃氣管線進入腔體，要與其他管線保持安全距離，甚至要單設一個腔體，而這些都需要追加投資。
根據測算，每公里綜合管廊造價約3000萬元。王恒棟給記者算了一筆賬，水電氣和通信4種管線進管廊的費用，是直埋費用的4-6倍，如果不發生事故，直埋不需要維護，但管廊每年維護費用每公里就要100多萬。
借力社會資本成為現實選擇。記者了解到，蘇州市3年內規劃建設的5個城市管廊中，有3個建設主體為蘇州城市地下綜合管廊開發有限公司，該公司正是由供電、水務、移動等多個機構以PPP模式共同成立。管廊公司總經理徐駿介紹，城北路工程投資15.5億，今年下半年就開工。公司已經獲得特許經營權25年，建成后，將按照空間比例或售或租，“轉讓”給使用單位，以此逐漸收回成本。“先期投入大，但長遠看，對管廊公司和各使用單位來說，都能達到經濟效益的最大化。”徐駿說。
徐州新沂市也創新使用“政府特許經營權”，探索與市場“柔性協同”的城市治理模式。當地市政府注冊了一家名為通達管網的公司，將所有管線產權移交給該公司，政府特許經營權迅速提升了公司的市場估值，使其順利申請到1.5億元貸款，在路面下4米深處，建設了高3米、寬4米、長5.6公里的綜合管廊，內設4層管架，里面可以跑小型檢修車輛。
“投資達億元，運營以后，統一交給公司打理。”通達管網公司副總王秀偉介紹說，公司對所建設管網擁有所有權，按照每公里計價出售或出租，當有單位要鋪設管線時，可以與通達管網公司租、買都可以。記者 孟 旭 曹旭超 汪曉霞