東方早報十二屆全國人大三次會議新聞中心10日下午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁，副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。
兩年關(guān)了3000多小煤礦
問:我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個月沒有發(fā)生過特大的事故，是歷史以來的最好水平。我想請問您，您認(rèn)為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去？
楊棟梁:這個問題提得很有分量，因為我們國家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸，我們國家是38.7億噸，接近一半。目前我們有11000個煤礦，有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話，每時每刻都有近200萬人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個老大難問題，這也是全國安全生產(chǎn)的重中之重。
這些年來經(jīng)過努力，應(yīng)該說局面、形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現(xiàn)的。
我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們采取了“七措并舉、四輪驅(qū)動”，遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實條件太差了，特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個井，下去一看，煤層只有三四十厘米厚，年產(chǎn)3萬噸，條件很惡劣，推行機(jī)械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰(zhàn)。
2014年安全事故29萬起
問:總理在政府工作報告中對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定，同時他也提出，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我想請問安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強(qiáng)？如何加強(qiáng)？
楊棟梁:這些年除了煤礦以外，全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2002年全國的事故起數(shù)是107萬起，去年全國是29萬起，下降率是70%多。再有，死亡人數(shù)。2002年是14萬人，去年是6.6萬人，這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對指標(biāo)，就是與國際通用的四項相對指標(biāo)，一是億元GDP的死亡率，二是十萬人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個下降率都在80%以上，所以很明顯。
當(dāng)看到這些成績時，我們還要落實總理的要求，因為現(xiàn)在形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故還時有發(fā)生。我們感到當(dāng)前的問題主要有四個：一是總量還比較大。盡管是29萬起，也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人，也是太高了。重特大事故時有發(fā)生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。
花8個月普查油氣管道
問：國務(wù)院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表，要到2017年9月所有的隱患才能整治完，還有兩年多的時間，在這段時間怎么能保證不再發(fā)生像青島“11·22”中石化輸油管道爆炸這樣的重特大安全生產(chǎn)事故？
楊棟梁：油氣管道問題是一個非常嚴(yán)重的問題，前年青島“11·22”事故以后，我們也進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和反思。這些年來我們國家的油氣管道發(fā)展太快了，我們首先一定要摸清家底，到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患，隱患在哪里，這個不清楚的話，很難做好工作。我們組織了全國各地，還有各大企業(yè)對油氣管道進(jìn)行了全面的普查，搞了8個月，把全國的家底搞清楚了，共12萬公里，而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了，大概有29000多個隱患，隱患是大量的。
我們把這29000多個隱患進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，分成若干類，有些是企業(yè)自己可以整改的，有些是當(dāng)?shù)乜梢哉模行┦菍儆谡推髽I(yè)聯(lián)手整改的，有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的，不是屬于一個地區(qū)的，現(xiàn)在都已經(jīng)落實到單位和人頭，目前這個整改進(jìn)展還算可以，但是不夠理想，目前已經(jīng)整改了60%，還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。國務(wù)院高度重視，成立了以王勇國務(wù)委員為組長的油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一個辦公室，設(shè)在安監(jiān)總局，與我們?nèi)粘f(xié)調(diào)推進(jìn)解決這些問題。
我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協(xié)調(diào)，后面我們梳理了一個清單，在網(wǎng)上進(jìn)行公布，我們要做到資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好，只要把隱患整改到位，我相信是會有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故的。