電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⑴潘T多管網(wǎng)的分散架設(shè)讓許多城市的路面不得不三番五次的“開(kāi)膛破肚”，路面形同拉鏈。
為解決這種情況，今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，中建三局董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳華元提出了加快推廣建設(shè)城市地下管線(xiàn)綜合管道“共同溝”的建議。
陳華元介紹說(shuō)，城市地下管道綜合走廊，又被稱(chēng)為“共同溝”，是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用類(lèi)管線(xiàn)集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。
陳華元表示，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)城市早在100多年前就開(kāi)始建設(shè)“共同溝”。目前，國(guó)內(nèi)一些城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州、濟(jì)南等，已建設(shè)了部分“共同溝”，但未得到推廣和普及，還處在探索階段。
在陳華元看來(lái)，“共同溝”沒(méi)有普及的主要原因有多個(gè)方面。據(jù)測(cè)算，大型“共同溝”造價(jià)與隧道造價(jià)不相上下，相較于普通市政道路，其投入要高出數(shù)倍甚至十倍。此外，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市地下管線(xiàn)涉及多個(gè)管理部門(mén)，陷入“多龍治水”的局面。
陳華元指出，“共同溝”雖投資較大，但經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大，是功在當(dāng)代、利在千秋的“地下基業(yè)”。因此，應(yīng)加快立法。要破解制約地下管線(xiàn)管理的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，針對(duì)地下管線(xiàn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照立法權(quán)限和程序，制定較為完善的地下管線(xiàn)管理地方法規(guī)規(guī)章體系，對(duì)“共同溝”的所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)等做出具體的規(guī)定，使地下管線(xiàn)管理工作有法可依、有章可循。
對(duì)于建設(shè)成本問(wèn)題，陳華元表示應(yīng)改革投融資體制。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
陳華元強(qiáng)調(diào)，“共同溝”造價(jià)昂貴，設(shè)計(jì)的運(yùn)行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前對(duì)各方面的規(guī)劃都要考慮充分，不僅是共同溝本身，還有它所在區(qū)域的規(guī)劃，乃至整個(gè)城市的規(guī)劃，都要統(tǒng)籌考慮。
他建議成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和建立信息系統(tǒng)，完善管理、監(jiān)督機(jī)制，從而打破現(xiàn)有“誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理”的各自為政的管理體制，使“共同溝”真正成為全社會(huì)的“共有之溝”。