地下管網是城市生命的循環之脈 智慧城市應從智慧管網抓起
專訪中國冶金地質總局盧進局長、黨委書記
當我們說起時下相當熱門的“智慧城市”，中國冶金地質總局局長、黨委書記盧進慢慢地捋了捋他的袖口，把手腕轉了轉說，你瞧這皮膚下面，有著許許多多的經絡脈管，有動脈、靜脈、毛細血管，還有經絡。然后他指了指自己的胸腔，人體內臟器官，又有多少的經絡脈管。你看不到皮膚下面的它們，你更不知道它們無時無刻都在工作著，但它們對于人的生命意味著什么？失去它們人的生命還會存在嗎？然而，人們說起智慧城市，首先想到的是智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧教育、智慧醫療、智慧政務，等等，卻經常忽略了更深層次的、與城市生態更緊密相聯、與百姓生命更息息相關的重要系統——城市地下管網。如果把城市比作一個生命體，那么“城市地下管網就是城市生命的循環之脈！”盧進局長斬釘截鐵、擲地有聲地說。
2014年6月，國務院辦公廳發布的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)提出，力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
有鑒于進一步認識到城市地下管網的重要性，我們采訪了盧進。盧進以非常專業的態度，向我們全面介紹了國內城市地下管網存在的問題，國外城市地下管網的建設管理經驗，以及解決國內地下管網難題的有效方法。
面臨問題：國內城市馬路“開膛破肚”已成常態
隨著我國大小城市規模逐年擴大，公共基礎設施的地下管線鋪設越來越廣，新技術又使管線的種類越來越多。如何保證龐雜的地下管線系
統正常運行以及防止人身傷害事故，是每一個城市政府創建“智慧城市”面臨的首選之題。
盧進介紹道：我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線。每年新鋪設和更新改造的市政管網長度超過10萬公里。高科技的醫療設備能夠讓人體的經絡脈管顯于屏幕，但城市不是人體，城市地下管線的隱蔽性，給地下管線信息化管理造成了難以想象的困難。又由于規劃設計與建設的步調不一致，以及施工現場情況的變化，會引起規劃設計不斷變更，施工圖紙經常被改得面目全非。從而，竣工驗收時因缺少地下管線平面位置、立體位置等準確的基礎資料，最后造成地下管線的管理資料混亂缺失，這是國內城市地下管網存在的最普遍問題。
“還有，我國城市地下管線管理權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門，各自為政，缺乏相互配合。”盧進說道。
另外，沒有相應的法律法規，一切開挖行為都沒有法律的約束。損壞管道也無人賠償，從而使開挖者在不具備地下管網信息數據的情況下，失去了謹慎，不負責任地盲目開挖造成事故頻頻發生。更嚴重的是，開挖鋪設，沒有一個嚴格統一有效的審批機構，也沒有美國那樣的能對施工方提供地下管網信息數據的“通知系統”。
盧進表示，我們城市管網管理所面臨的這些問題集中起來，就造成城市地下管網設施修好再挖、挖好再修，國內城市馬路經常“開膛破肚”，都已成了見怪不怪的常態。
他山之石：歐美國家“城市的良心”
盧進接著介紹道：歐美國家把城市地下管網叫做“城市的良心”。就拿法國巴黎的地下排水網道來說，網道建于地下50米，設計縱橫交錯，密如蛛網，總長達2300公里，蓄水池有6000座，有1300多名專業人員負責維護地下管網的正常運轉。城市地下水路管網有兩座電腦控制的污水壓力系統，以加速地下水道的廢水流動，并清除沉積的垃圾和泥沙，另有11座“漲水站”，以防雨季塞納河水的外溢，同時確保水質。經過百余年的打造，巴黎成了歐洲古老城市良好地下管網系統的代表。這種超前理念、前瞻眼光，給了我國迅速發展城市化道路很好的借鑒。
盧進同時指出，在美國，天然氣管道鋪置十分嚴格，事先都必須經過聯邦能源管理委員會的審批。除了聯邦法院之外，即使是總統和國會也沒有權力復審他們的決議。美國政府管道安全機構的建立則是一起嚴重的事故促成的。國會歷經多次修訂之后，形成了現在的《2006管道檢測、保護、實施及安全法案》。聯邦法案中還建立了非常重要的通知系統。根據這項法規，任何參與拆遷、挖掘和建筑施工方必須在工程實施之前，通過這個系統去獲取相關區域的地下管道信息。而管道管理機構必須及時提供準確的管道數據信息。任何一方不守規定而致管道受損，出現安全事故時，都將受到法律的嚴懲。
“紐約這個光環四射的大都市地下，埋著另一座縱橫交錯、立體穿越的通信、水電等管網之城，這些管網如同人體循環系統一樣，它們才是城市真正的生命之源。”盧進深沉而專業地描繪著城市管網無可比擬的重要性。
解決之道：讓地下管網透明化
盧進在訪談中也談到了解決辦法，他說政府、企業、公民是社會體系的3個組成部分，公民參與公共管理行為，可以彌補政府偶爾失察、市場失靈等短板。國外有專門的公共平臺，實現政府監管機構、地下管線專業公司、管線施工單位、公眾、規劃專家、執法人員的對話，圍繞地下管線管理各環節中的各種利益訴求研討、辯論，最終實現行動的一致。鑒于此，我們的城市也可以建立一個多方參與的公共平臺。其中，相應的法律要起到應有的作用。
“現在最起碼的信息提供也不完整，整個地下管網信息備案有漏洞。因為數據更新流程的缺失，數據保存制度以及執行的缺失，各個部門所擁有的圖紙都不一樣，無法相互印證，讓工程實施部門無所適從，只能盲目施工。聽說某些地方有30個部門在管理城市管網，而且還沒有信息共享。因此，通過地質勘探的先進技術，對城市管線進行重新摸底，已經成為當務之急。可以給未來的施工者提供準確的地下數據。”盧進面帶憂色地說道。勘探優勢：助力管網智慧化最后，談到國內目前的地下管網技術，盧進介紹了冶金地質在地球物理勘探、地下管線勘測、數字化管理領域的最新成就，涉及管線探測、管線安全性評估、物聯網監測、系統集成等。其中，中國冶金地質總局下屬的正元地理信息有限責任公司管線探測占全國70%左右的市場份額，獨立承擔過120多個地級及以上城市管線信息化建設工程。
就目前來說，先要摸清那些資料缺失的地下管網，重整信息數據檔案，建立管線走向、位置、功能的地下管線空間數據中心。以嚴格的流程來規范管線數據動態更新，提供面向政府決策層、管線權屬單位、相關職能部門的數據咨詢服務，在城市規劃、建設、管理中真正發揮基礎性保障和服務作用。
這也是中國冶金地質總局獨有的優勢，中國冶金地質總局有著長期的地下探測經驗、先進的雷達探測儀器，可以彌補許多城市重要地段資料缺失的漏洞。而業已成熟的技術手段又能保證管網的智慧運行與公共安全，比如管網的智慧預警系統，當水位過高超過警戒線、水澇發生前發出預警。這些都是智慧管網的重要組成部分，也是中國冶金地質總局相當成熟的技術；又比如自動防范系統，當天然氣泄漏超過安全量后，會有一個特殊裝置，使閥門自動關閉，還有比如智慧井蓋，它包含著被盜預警，從而保障了行人的安全。
盧進最后總結道：“智慧管網就是利用地質探測以及物聯網等先進技術，對城市管網進行智能化的提升，從而實時監測管網運行過程中的所有指標，打造一個地上、地面、地下一體化智能管網運營監控平臺，實現地下管網大數據中心，保證城市的有效運行與公共安全。”(吳為)