——對話北京碧海舟防腐防護工業有限公司董事長邸建軍
據了解，當前我國境內油氣管網長達10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司投資建設。
今年年初，曾有消息稱國家能源局正在研究制定《油氣管網設施公平開放監管辦法》，其中提到管網建設將向第三方市場主體公平開放，提供輸送、儲存服務。如此一來，管道的建設管理和安全保護就變得尤為重要。
近日，國家安監總局負責人在國新辦舉行的新聞發布會上表示，自去年青島的“11·22管道爆炸事故”后，安監總局成立了16個專項督查組，對全國的油氣管線開展了拉網式檢查，并下達整改通知。這也意味著，“防止管道災難性事故的發生”將從各個層面得到重視。
那么，如何切實從技術層面確保管道的安全運行，北京碧海舟防腐防護工業有限公司董事長邸建軍接受記者采訪時談了自己的見解。
記者：三年前，您曾在一次能源論壇上講“國內管道很可能在未來發生災難性事故”，去年的青島管道事故不幸被言中。您能否介紹一下目前我國埋地管道的現狀？
邸建軍：我國油氣管道的發展，大概從1958年起步，到1996年是高速發展階段。到2015年，規劃達到15萬公里，主要是油氣的輸管道。根據不完全統計，1995年~2012年，全國發生各類管道事故1000多起，頻繁的事故與不斷上升的傷亡數字，成為中國油氣管道高速發展的陰影。公開資料顯示，中國油氣管道事故遠高于美國和歐洲，以四川達縣楊柳埡至臥龍河氣田輸氣干線為例，全長147公里，從1986年6月建成投產到1996年底，共發生爆炸事故30多次，平均每年千公里21次，直接經濟損失上千萬元。
記者：那規避和防止管道事故最有效的辦法是什么呢？
邸建軍：應該說是陰極保護技術。有調查顯示，從年份來說，對埋地管道做好陰極保護，管道壽命可以達到46年，如果只按照規范設計，只能達到18.5年。
記者：您能否介紹一下這項技術在我國的發展及應用？
邸建軍：陰極保護是對被保護金屬施加負電流，使被保護金屬表面在電化學電池中為陰極，從而減緩其被腐蝕的技術。
過去，我們不太重視陰極保護技術。上世紀60年代，一些油田開始在埋地管道上安裝陰極保護系統。自上世紀70年代以來，陰極保護技術發展快，開發了很多配套裝備，盡可能采用國際先進技術。上世紀90年代以來，這項技術基本成熟。
記者：從國際上來看，盡管許多國家對管道完整性進行了深入研究，但管道完整性仍然是管道行業研究的熱點問題。對此您有怎樣的見解？
邸建軍：管道完整性與管道設計、施工、運行、維護、檢修與管理各個過程密切關聯，當然要考慮其經濟性和安全性。
管道完整性管理是一種以預防為主的管理模式，主要是通過對管道面臨的風險因素進行識別和評價，有針對性地實施風險減緩措施，將風險控制在合理狀態，使管道始終處于可控狀態，預防事故發生，保證管道安全經濟運行。
管道完整性管理包括：第一，數據采集。其中包括資料數字化，竣工資料數字化，運行、檢測成果處理；管道測繪，地下管道的探測與測量；實時數據采集，數據采集設備和數據采用規范。第二，高后果區識別風險。如果管道發生泄漏或斷裂事故，對公眾生命安全及財產、環境、社會等造成很大傷害或損失的區域被稱為高后果區，包括人口密集區；航道、鐵路、公路；水源、森林、濕地環境保護區域；名勝古跡、文物保護區。管道運行商必須在高后果區實施管道完整性保護計劃，以保證公眾生命和財產的安全。第三，風險評價。識別對管道安全運行有不利影響的危害因素，評估危險發生的可能性和后果，并提出相應的風險控制措施。第四，完整性評價。是管道完整性管理的核心步驟，通過特定技術手段獲取管道的缺陷信息，來對管道的完整性進行評估，以明確現在和將來管道達到安全運行狀態的能力和水平的過程，給出管道安全運行上限條件，并制定有針對性的維修、維護計劃。管道完整性評價技術主要包括管道內檢測、壓力試驗和直接評價，以及其它被確認為有效的完整性評價技術。第五，維護與維修。根據風險性評價結果，找出管道承載能力不足的地方，針對可能的威脅制定預防性措施，對管道進行維護和維修。第六，效率評價。管道完整性管理效能評價是指對完整性管理系統進行綜合分析，把系統的各項性能進行綜合比較，最終得到表示系統優劣程度的結果。
記者：就您所了解的，美國對于管道安全事故是怎樣管理的？
邸建軍： 1999年，美國國家安全運輸委員會對貝靈漢鎮輸油管道事故開展了長達3年的調查。管道事故報告中指出，輸油管道發生破裂導致泄漏，而主要管理方奧林匹克管道運輸公司早在1996年就曾發現管道有破裂的風險。根據調查情況，美國司法部2003年做出了嚴厲的裁決，奧林匹克管道公司副總經理兼經理弗蘭克霍普夫被判處有期徒刑半年。事故方奧林匹克管道公司被重罰1.12億美元。華盛頓州通過了《管道安全法》，將油氣管道安全管理納入“國家安全管理體系”，及時填補了監管空白。
2006年，美國阿拉斯加普拉德霍灣發生油氣管道泄漏，是阿拉斯加普拉德霍灣油田30多年開發史中最大的泄漏事故。根據調查發現，BP公司在普拉德霍灣油田的管道屬于低應力管道，由于當時未被列入聯邦管道安全規章的執行范圍，BP公司沒有按要求對管道進行周期性內檢測，因而沒有發現管道遭受的嚴重腐蝕。
在美國，有統一的“811”專線電話報警系統，是專門針對管道的。美國對油氣管道的檢測是強制性的，必須在一定時間內進行檢測，如果不做，等于違法。
2006年~2008年，美國管道事故率僅為每千公里0.7次，比1999年和2001年下降了63%。在美國，每一次事故都是進一步推動美國管道安全管理水平和促進美國管道安全立法的重要依據。
記者：參照美國的管道安全管理模式，我們應該做什么？
邸建軍：第一，嚴懲疏于管理而造成災難性事故的責任人；第二，加強管道安全立法工作；第三，將油氣管道納入國家安全管理體系；第四，建立國家管道地圖管理信息系統；第五，對油氣管道檢測提出強制性要求。
從規劃單位施工角度來講，盡量避免危險管道穿越人口稠密區域和敏感地區。同時，在管道設計階段應重視陰極保護工作，將陰極保護系統與管道系統同時設計、同時施工、同時投入運行，在管道的設計階段重視完整性管理工作。重視陰極保護的運行情況，建立埋地管道的完整性管理系統，加強埋地管道的風險評價。
管道是危險的，但它是最經濟、最清潔的運輸方式。跟核電一樣，不能因為日本福島核電事故就談核色變，我們有必要把這些正能量的信息傳遞給所有人。