地下管線是城市的生命線。“重復(fù)開挖”“馬路拉鏈”等現(xiàn)象成為“生命線”最致命的打擊。
誰在挖？哪條線挖得最多？哪些開挖可以在今后避免？市地下管線管理部門對去年的開挖申請情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。
起底
18種管線連著大民生管線管理“各自為政”
蘇州市地下管線有給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻崃Φ?span>6大類型共18種管線，其中移動、聯(lián)通、廣電三家采用的是共通管道，其余管線則是“各自為政”，管道線路十分密集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅200多條市管道路下面就有管線近5500公里，平均1公里道路下面埋設(shè)了大約2公里的管線。
從2007年起，市地下管線管理所分階段地開展了市管道路地下管線的普查，截至去年已基本完成了數(shù)據(jù)采集工作，并建立了地下管線信息管理系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)一哪一類開挖挖得最多、最長？
開挖長度三成為燃?xì)饫吓f管網(wǎng)故障多
2014年，市地下管線管理所共收到各類管線建設(shè)（挖掘）申請304件，其中發(fā)放行政許可證249件。
去年，燃?xì)夤芫�建設(shè)申請為39件，僅次于自來水管線的61件，但其開挖長度為5738米，占到全部開挖管線的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自來水管線3992米的建設(shè)長度。
市地下管線管理部門分析，經(jīng)過十年努力，到2014年6月，蘇州管道天然氣置換工程完成最后一批用戶的置換工作。作為市政府多年來的重大民生項(xiàng)目，天然氣置換工程涵蓋整個(gè)姑蘇區(qū)及高新區(qū)、園區(qū)、吳中區(qū)部分區(qū)域，總計(jì)用戶24.6萬余戶。而去年是我市天然氣置換的收官之年，市燃?xì)饧瘓F(tuán)按計(jì)劃實(shí)施了多條道路的燃?xì)夤芫�更新項(xiàng)目。
同時(shí)，為了保證天然氣置換順利進(jìn)行，燃?xì)獠块T還加快了老舊管網(wǎng)的更新。尤其是古城區(qū)地下管網(wǎng)由于建成時(shí)間較長，故障發(fā)生數(shù)量較其他幾個(gè)區(qū)域多。
數(shù)據(jù)二誰申請開挖最頻繁？
古城內(nèi)最厲害沿街單位和商戶申請量占六成
從區(qū)域來說，去年來自古城內(nèi)的管線建設(shè)申請有97件，建設(shè)長度達(dá)6736米，涉及開挖路面面積3760平方米；從時(shí)間來說，7—8月份是建設(shè)高峰；從申請對象來說，去年來自沿街的企事業(yè)單位和商戶的申請有144件，占到總申請件的六成，涉及路面開挖5251米。
市地下管線管理所所長王香治解釋，與集中的管線設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，沿街的企事業(yè)單位和商戶的開挖算是“散戶”，開挖面積小，但是開挖次數(shù)多。為了引導(dǎo)這些“散戶”統(tǒng)籌安排管線建設(shè)任務(wù)，每年年初，我市會向各管線權(quán)屬單位通報(bào)新一年的道路大修計(jì)劃，同時(shí)要求各管線權(quán)屬單位根據(jù)大修計(jì)劃，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展、管網(wǎng)更新等實(shí)際情況，綜合考慮，排定并上報(bào)全年大型管線建設(shè)計(jì)劃。一方面，根據(jù)《蘇州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，通過行政許可審批手段對新建、大修道路管線建設(shè)進(jìn)行限制，另一方面，通過各項(xiàng)措施鼓勵(lì)權(quán)屬單位配合道路大修同步實(shí)施管線建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過這樣的計(jì)劃管理，去年，有3700米管線建設(shè)與道路施工同步實(shí)施，避免重復(fù)挖掘路面2500余平方米；另外，還有32件挖掘申請實(shí)施了多類管線同步建設(shè)，涉及管線開挖量1300米。
思考
數(shù)據(jù)采集與現(xiàn)狀有脫節(jié)
多頭管理難以形成合力
目前，2015年的市區(qū)道路建設(shè)計(jì)劃已在排定中。但是，這樣的計(jì)劃依舊不能避免道路被頻繁開挖的問題。
據(jù)了解，目前，蘇州市涉及地下管線綜合協(xié)調(diào)管理的市級部門主要有住建局、規(guī)劃局和市容市政局。住建局負(fù)責(zé)管線的建設(shè)許可，規(guī)劃局負(fù)責(zé)管線的規(guī)劃，市容市政局負(fù)責(zé)管線開挖道路的管理，其中，蘇州市地下管線管理所隸屬于市容市政管理局，管理范圍僅限于姑蘇區(qū)內(nèi)的市管道路。由于一定程度上存在多頭管理和職責(zé)不明問題，導(dǎo)致我市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法會出現(xiàn)脫節(jié)情況，無法形成管理合力，難以實(shí)現(xiàn)城市地下管線的整體規(guī)劃和有序管理。而縣級市、區(qū)多數(shù)還沒有明確的地下管線管理部門，管線綜合協(xié)調(diào)管理缺位的現(xiàn)象往往更加嚴(yán)重。
我市基本完成了市管道路的地下管線數(shù)據(jù)采集任務(wù)，但對于我市復(fù)雜的地下管線的現(xiàn)狀來說，這些資料遠(yuǎn)不夠完善。而各縣市、區(qū)管線權(quán)屬單位信息化建設(shè)步調(diào)不一，標(biāo)準(zhǔn)相異，無法統(tǒng)籌各種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)庫之間未真正實(shí)現(xiàn)成果共享，沒有發(fā)揮應(yīng)有的數(shù)據(jù)價(jià)值。
另外，從法律法規(guī)上來講，目前我市的相關(guān)法規(guī)難以更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新問題層出不窮，難以適應(yīng)新的地下管線建設(shè)管理形勢，造成執(zhí)法力度不大、依據(jù)不足。
建議
打造智慧網(wǎng)絡(luò)體系
鼓勵(lì)民營資本參與
針對目前我市地下管線現(xiàn)狀和管理情況，在剛剛結(jié)束的市政協(xié)十三屆四次會議上，致公黨蘇州市委專門圍繞這些問題作了大會發(fā)言，提出了相關(guān)建議。
建議提出，首先要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善管線的法治化管理，將地下管線管理列入地方性法規(guī)立法的計(jì)劃。同時(shí)要從市級層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，理順地下管線管理體制機(jī)制，明確市、區(qū)兩級政府和各部門管理職責(zé)，建立跨區(qū)域跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
從提升信息化管理水平方面，建議提出要打造智慧網(wǎng)絡(luò)體系。從全市層面進(jìn)行一次地下綜合管線數(shù)據(jù)的全面普查，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的綜合管線數(shù)據(jù)庫。同時(shí)借助云計(jì)算等信息技術(shù)，建立信息共享機(jī)制，打造全市統(tǒng)一的地下管線協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)平臺。
致公黨蘇州市委建議結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城改造和道路建設(shè)，特別是在軌道交通建設(shè)過程中，統(tǒng)籌考慮設(shè)置管廊設(shè)施，大大降低管廊建設(shè)的成本。同時(shí)還可以通過制定合理的管廊管理和使用辦法，積極鼓勵(lì)社會民營資本參與運(yùn)營建設(shè)，提高地下管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行效率。（記者蔣麗英）