地下管線是城市的生命線。“重復開挖”“馬路拉鏈”等現(xiàn)象成為“生命線”最致命的打擊。
誰在挖？哪條線挖得最多？哪些開挖可以在今后避免？市地下管線管理部門對去年的開挖申請情況進行了數據分析。
起底
18種管線連著大民生管線管理“各自為政”
蘇州市地下管線有給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力等6大類型共18種管線，其中移動、聯(lián)通、廣電三家采用的是共通管道，其余管線則是“各自為政”，管道線路十分密集。據統(tǒng)計，僅200多條市管道路下面就有管線近5500公里，平均1公里道路下面埋設了大約2公里的管線。
從2007年起，市地下管線管理所分階段地開展了市管道路地下管線的普查，截至去年已基本完成了數據采集工作，并建立了地下管線信息管理系統(tǒng)。
數據一哪一類開挖挖得最多、最長？
開挖長度三成為燃氣老舊管網故障多
2014年，市地下管線管理所共收到各類管線建設（挖掘）申請304件，其中發(fā)放行政許可證249件。
去年，燃氣管線建設申請為39件，僅次于自來水管線的61件，但其開挖長度為5738米，占到全部開挖管線的30%，遠遠高于自來水管線3992米的建設長度。
市地下管線管理部門分析，經過十年努力，到2014年6月，蘇州管道天然氣置換工程完成最后一批用戶的置換工作。作為市政府多年來的重大民生項目，天然氣置換工程涵蓋整個姑蘇區(qū)及高新區(qū)、園區(qū)、吳中區(qū)部分區(qū)域，總計用戶24.6萬余戶。而去年是我市天然氣置換的收官之年，市燃氣集團按計劃實施了多條道路的燃氣管線更新項目。
同時，為了保證天然氣置換順利進行，燃氣部門還加快了老舊管網的更新。尤其是古城區(qū)地下管網由于建成時間較長，故障發(fā)生數量較其他幾個區(qū)域多。
數據二誰申請開挖最頻繁？
古城內最厲害沿街單位和商戶申請量占六成
從區(qū)域來說，去年來自古城內的管線建設申請有97件，建設長度達6736米，涉及開挖路面面積3760平方米；從時間來說，7—8月份是建設高峰；從申請對象來說，去年來自沿街的企事業(yè)單位和商戶的申請有144件，占到總申請件的六成，涉及路面開挖5251米。
市地下管線管理所所長王香治解釋，與集中的管線設施等基礎設施建設相比，沿街的企事業(yè)單位和商戶的開挖算是“散戶”，開挖面積小，但是開挖次數多。為了引導這些“散戶”統(tǒng)籌安排管線建設任務，每年年初，我市會向各管線權屬單位通報新一年的道路大修計劃，同時要求各管線權屬單位根據大修計劃，結合自身業(yè)務發(fā)展、管網更新等實際情況，綜合考慮，排定并上報全年大型管線建設計劃。一方面，根據《蘇州市市政設施管理條例》有關規(guī)定，通過行政許可審批手段對新建、大修道路管線建設進行限制，另一方面，通過各項措施鼓勵權屬單位配合道路大修同步實施管線建設。
據統(tǒng)計，通過這樣的計劃管理，去年，有3700米管線建設與道路施工同步實施，避免重復挖掘路面2500余平方米；另外，還有32件挖掘申請實施了多類管線同步建設，涉及管線開挖量1300米。
思考
數據采集與現(xiàn)狀有脫節(jié)
多頭管理難以形成合力
目前，2015年的市區(qū)道路建設計劃已在排定中。但是，這樣的計劃依舊不能避免道路被頻繁開挖的問題。
據了解，目前，蘇州市涉及地下管線綜合協(xié)調管理的市級部門主要有住建局、規(guī)劃局和市容市政局。住建局負責管線的建設許可，規(guī)劃局負責管線的規(guī)劃，市容市政局負責管線開挖道路的管理，其中，蘇州市地下管線管理所隸屬于市容市政管理局，管理范圍僅限于姑蘇區(qū)內的市管道路。由于一定程度上存在多頭管理和職責不明問題，導致我市地下管線規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法會出現(xiàn)脫節(jié)情況，無法形成管理合力，難以實現(xiàn)城市地下管線的整體規(guī)劃和有序管理。而縣級市、區(qū)多數還沒有明確的地下管線管理部門，管線綜合協(xié)調管理缺位的現(xiàn)象往往更加嚴重。
我市基本完成了市管道路的地下管線數據采集任務，但對于我市復雜的地下管線的現(xiàn)狀來說，這些資料遠不夠完善。而各縣市、區(qū)管線權屬單位信息化建設步調不一，標準相異，無法統(tǒng)籌各種數據源，數據庫之間未真正實現(xiàn)成果共享，沒有發(fā)揮應有的數據價值。
另外，從法律法規(guī)上來講，目前我市的相關法規(guī)難以更好的統(tǒng)籌協(xié)調，新問題層出不窮，難以適應新的地下管線建設管理形勢，造成執(zhí)法力度不大、依據不足。
建議
打造智慧網絡體系
鼓勵民營資本參與
針對目前我市地下管線現(xiàn)狀和管理情況，在剛剛結束的市政協(xié)十三屆四次會議上，致公黨蘇州市委專門圍繞這些問題作了大會發(fā)言，提出了相關建議。
建議提出，首先要加強法規(guī)建設，完善管線的法治化管理，將地下管線管理列入地方性法規(guī)立法的計劃。同時要從市級層面進行頂層設計，理順地下管線管理體制機制，明確市、區(qū)兩級政府和各部門管理職責，建立跨區(qū)域跨部門的協(xié)調管理機制。
從提升信息化管理水平方面，建議提出要打造智慧網絡體系。從全市層面進行一次地下綜合管線數據的全面普查，建立標準統(tǒng)一的綜合管線數據庫。同時借助云計算等信息技術，建立信息共享機制，打造全市統(tǒng)一的地下管線協(xié)同管理網絡平臺。
致公黨蘇州市委建議結合新城區(qū)建設、舊城改造和道路建設，特別是在軌道交通建設過程中，統(tǒng)籌考慮設置管廊設施，大大降低管廊建設的成本。同時還可以通過制定合理的管廊管理和使用辦法，積極鼓勵社會民營資本參與運營建設，提高地下管網的建設和運行效率。（記者蔣麗英）