[提要] 一直以來，城市管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)資金是個(gè)大問題。目前只能用間接的指標(biāo)，并通過與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合來促進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的市場化；在經(jīng)濟(jì)屬性方面，排水管網(wǎng)一般被定義為城建資產(chǎn)，往往不會產(chǎn)生升值效益，屬于沉淀資產(chǎn)。
一直以來，城市管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)資金是個(gè)大問題。城市管網(wǎng)的建設(shè)需要大量資金投入，目前我國城市基本上都是由當(dāng)?shù)卣鲑Y，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入就基本決定了排水管網(wǎng)的建設(shè)能力和規(guī)模。
然而僅靠政府投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管網(wǎng)建設(shè)的需要。社會資本為何對管網(wǎng)建設(shè)總是望而怯步？本報(bào)記者對此采訪了E20研究院執(zhí)行院長薛濤。
城市排水管網(wǎng)為何難市場化？
目前只能用間接的指標(biāo)，并通過與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合來促進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的市場化；排水管網(wǎng)屬于沉淀資產(chǎn)，難有企業(yè)按照市場機(jī)制和競爭機(jī)制介入
記者：城市管網(wǎng)有什么自身特點(diǎn)？這些特點(diǎn)是否影響管網(wǎng)市場化？
薛濤：管網(wǎng)問題具有復(fù)雜性，可以從社會屬性、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性3個(gè)角度進(jìn)行解讀。
從社會屬性來講，城市排水管網(wǎng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，它的社會屬性是全公益性質(zhì)。不同于市場化的污水處理廠BOT模式，后者有明確的項(xiàng)目邊界，有輸入、輸出、考核指標(biāo)和定量評價(jià)。
而如果將這些評價(jià)指標(biāo)在這些在管網(wǎng)領(lǐng)域施行很困難。目前只能用間接的指標(biāo)，并通過與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合來促進(jìn)排水管網(wǎng)的市場化。
在自然屬性方面，城市排水管網(wǎng)是一個(gè)大的系統(tǒng)，與污水處理廠并非都是一一對應(yīng)的服務(wù)關(guān)系。排水分區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)輸送與污水處理廠末端可能是一一對應(yīng)的，但是一個(gè)行政區(qū)域的排水管網(wǎng)和處理設(shè)施，可能是一套管網(wǎng)對應(yīng)多個(gè)污水處理廠。
在經(jīng)濟(jì)屬性方面，排水管網(wǎng)一般被定義為城建資產(chǎn)，往往不會產(chǎn)生升值效益，屬于沉淀資產(chǎn)。
由于管網(wǎng)具有不確定性，管網(wǎng)資產(chǎn)不是按照公里、年代、材料計(jì)算，而是按照功能進(jìn)行折算，經(jīng)濟(jì)上難以進(jìn)行定量評估和計(jì)算，因此很難有利益最大化的企業(yè)按照市場機(jī)制和競爭機(jī)制介入。管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營目前還沒達(dá)到服務(wù)或特許經(jīng)營的層面，只能到達(dá)勞動力或者勞務(wù)外包的層面。
管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維投資者為何不愿參與？
政府缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力，廠網(wǎng)一體化有利于管網(wǎng)運(yùn)營，但推進(jìn)難度大
記者：哪些因素導(dǎo)致企業(yè)不愿投資管網(wǎng)建設(shè)？
薛濤：由于政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成了大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力的情況。后期管網(wǎng)的運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修也需要有固定的資金投入，而依靠國家單一的投資渠道無法完全解決資金不足的問題。
排水管網(wǎng)的資金收益與運(yùn)營相結(jié)合。排水管網(wǎng)基本上由政府出資建設(shè)，政府擁有資產(chǎn)權(quán)。而目前管網(wǎng)的運(yùn)營單位很多是事業(yè)單位，即政府在擁有資產(chǎn)權(quán)的同時(shí)擁有運(yùn)營權(quán)。值得注意的是，事業(yè)單位依靠政府撥款，沒有資產(chǎn)概念，沒有資產(chǎn)評估，投資難以回收。
記者：現(xiàn)在的污水處理廠和管網(wǎng)在運(yùn)營中存在哪些問題？廠網(wǎng)一體化有何現(xiàn)實(shí)障礙？
薛濤：目前的污水處理廠BOT經(jīng)營忽視了排水管網(wǎng)，人為切割了BOT的污水處理廠和管網(wǎng)。
其實(shí)廠網(wǎng)一體化經(jīng)營對管網(wǎng)運(yùn)營具有優(yōu)勢，可以解決資產(chǎn)和運(yùn)營權(quán)適當(dāng)分離的問題。但是由于目前管網(wǎng)資產(chǎn)基本由政府投資，如果運(yùn)營權(quán)與BOT的企業(yè)合為一體，則會導(dǎo)致管網(wǎng)運(yùn)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一。
即使推進(jìn)廠網(wǎng)一體化，經(jīng)營過程中也存在著BOT的年限問題、管網(wǎng)收費(fèi)問題、回報(bào)率問題、TOT的委托運(yùn)營方法等一系列待解決的問題。（見習(xí)記者張蕊）