國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布了發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出管網(wǎng)建設(shè)三個(gè)時(shí)間表：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。
俗話說(shuō)：“胭脂搽在臉蛋上”，城市地上的景觀和建筑，被認(rèn)為是城市的面子，得到充分的重視，而對(duì)于看不見(jiàn)的地下部分，其重要性一直被嚴(yán)重忽視。近日，在“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，“有市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”這可謂不重視地下管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的最形象直白的表述。
城市忽視地下管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，其結(jié)果是不斷出現(xiàn)的事故威脅。近年來(lái)，一旦遇到大雨，城市便成澤國(guó)，因城市內(nèi)澇而造成生命損失的，幾乎年年都有；管線泄漏爆炸事件，也時(shí)有發(fā)生，去年11月份青島輸油管道爆炸事件，就造成60多人死亡；其他如路面塌陷，排污不暢之類(lèi)事故，屢見(jiàn)不鮮。而今年4月蘭州自來(lái)水局部污染事件的原因，也在于供水和排污的地下管網(wǎng)超期服役，且疏于管理和維護(hù)。這說(shuō)明，城市地下管網(wǎng)雖然是城市的里子，無(wú)關(guān)形象，但其重要性無(wú)法忽視。如果說(shuō)城市地上部分就像一個(gè)人的臉面，那么，城市地下管網(wǎng)，就是一個(gè)人的五臟六腑。從根本來(lái)說(shuō)，人體看不到的內(nèi)在器官是否健康，比看得見(jiàn)的衣冠臉面是否美觀得體，更為重要。
我國(guó)城市地下管網(wǎng)問(wèn)題，欠賬極為嚴(yán)重，積累的問(wèn)題隨時(shí)威脅著城市居民的生命安全。一些城市根本沒(méi)有地下管網(wǎng)的完整檔案；管網(wǎng)敷設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局；已有管網(wǎng)也超期服役，陳舊破損，風(fēng)險(xiǎn)重重；不同的管網(wǎng)在城市有限的地下空間穿插交叉，互相干擾，排污管道滲漏的有毒物質(zhì)進(jìn)入自來(lái)水管網(wǎng)，輸氣輸油管道與排污管道串通，危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置。城市居民生活在險(xiǎn)象環(huán)生的地下管網(wǎng)之上。
重地上而輕地下，重面子而輕里子，根本來(lái)說(shuō)是城市政府政績(jī)觀的錯(cuò)位。而政績(jī)觀的錯(cuò)位，與市政建設(shè)決策的民主參與不足有關(guān)，與官員的考核與升遷機(jī)制有關(guān)。市政建設(shè)的重點(diǎn)在哪里，預(yù)算如何分配，最有發(fā)言權(quán)的城市居民卻并無(wú)實(shí)質(zhì)的參與的機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)。工程的立項(xiàng)和預(yù)算的分配仍然是長(zhǎng)官意志的體現(xiàn)。城市官員的考核與評(píng)價(jià)，也往往被表面看得見(jiàn)的光鮮所蒙蔽和誤導(dǎo)。如果城市建設(shè)完全由長(zhǎng)官說(shuō)了算，對(duì)城市官員的考核只看看得見(jiàn)的體面，如果城市官員的去留升遷并不考慮當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦那猩砀惺芎鸵庖?jiàn)，那么，城市官員確實(shí)并無(wú)積極性將巨額資金投入到看不見(jiàn)的地下設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)中去，對(duì)于地下管網(wǎng)的問(wèn)題，拖一天是一天，不出事萬(wàn)幸，出了事再解決不遲。
國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有助于扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)重地上輕地下的局面，有助于形成重視地下管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)的共識(shí)。可以期待，城市地下管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的投資，將會(huì)逐漸成為重點(diǎn)，地下管網(wǎng)痼疾，有望得到改善。